——2005年3月6日在稷山县第十三届人民代表大会第三次会议上

　　 稷山县人民政府县长  乔登州

　　各位代表：

　　 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　 2004年，是我县国民经济快速增长、各项事业协调进步、各条战线硕果累累的一年，也是我县发展史上极不平凡、成绩突出、实现跨越和巨变的一年。县乡两级政府和全县人民在中共稷山县委的坚强领导下，牢固树立和全面落实科学的发展观，坚持发展这个第一要务不动摇，大力推进经济结构的战略性调整，不断加快工业强县的步伐，继续保持了县域经济社会持续、健康、快速发展的良好势头，圆满完成了十三届人大二次会议确定的各项工作目标和任务。

　　 国民经济高速增长，各项指标大幅攀升。全县国内生产总值完成13.35亿元，净增3.05亿元，同比增长25.3％；财政收入完成1.6亿元，绝对值净增5679万元，同比增长54.8％，增长速度是90年代以来的最高水平，增幅在全市排队第一。全社会固定资产投资完成3.5亿元，比同期略有减少；规模以上工业总产值完成18亿元，同比增长49.3％，工业增加值完成6.1亿元，同比增长62.1％；社会消费品零售总额完成3.6亿元，同比增长11.4％；全县金融机构各项存款余额达到16.15亿元，同比增长17.3％，各项贷款余额达到15.61亿元，同比增长17.8％；城镇居民人均可支配收入完成6150元，同比增长17.2％；农民人均纯收入达到2618元，同比增长8.8％。我县经济结构调整的成果已经显现，经济发展开始步入高速增长时期。“十五”计划确定的第一个翻番目标，提前一年胜利实现，稷山的经济发展取得了历史性跨越！

　　 民企发展势头迅猛，县域经济后劲增强。我们积极贯彻国家宏观调控政策，克服电力紧张，运输困难等不利因素的影响，全力推进传统产业新型化、新兴产业规模化的进程，工业经济在调整中稳步发展，煤焦化加工、金属镁铁加工、纸业加工、医药化工、农副产品加工五大工业基地初具规模。焦化产业上档升级。按照省市清理整顿焦化行业的总体部署，我县取缔了200余座死灰复燃的土焦炉，关停了9家炭化室2.5米以下的小机焦，扶植发展了秦晋、永恒晋华、中发等十作家大机焦，焦化行业整体上水平，走上良性发展之路。金属镁及钢铁冶炼规模优势独特。东方铁合金在全省同行业举足轻重，华宇镁业成为国家镁业生产和出口基地。技改扩建力度加大。全县共铺开12个技改扩建项目，完成固定资产投资2.2亿元，增加产值4个亿，新增税金2000万元。华南纺织万枚精梳纱锭项目的建成，标志着传统纺织业与国际大市场对接的开始。合盛工贸10万吨造纸一期项目的完工，增强了我县造纸行业的规模竞争力。翟店昕光包装厂高档纸箱生产纸的投入运营，通过集中制板，分散经营，推进了纸相业的上档升级。晋龙饲料公司40万吨饲料生产线建成运营，成为华北地区最大的饮料加工企业，有力推动了养殖业健康发展。循环经济取得突破。东方、秦晋、永恒、合盛等企业在炼焦、造纸的基础上，不断延伸产业链条，狠抓资源综合利用，发展煤气发电、煤气治冶金属镁、锰铁冶炼、生铁冶炼、化工、水泥等深加工项目，为我县传统产业的调整改造探索出有效的发展途径。结构调整效益凸现。规模以上工业企业完成税收达1.4亿元以上，占到全县财政收入的87％，骨干企业税收挑大梁，有四家企业纳税超过千万元，东方公司独占鳌头，纳税5407万元，华宇公司2364万元，永恒公司1177万元，秦晋公司1053万元，这四家企业纳税总额超过1个亿，占到全县财政收入的62.5％，另有五家企业纳税在500万元以上，工业经济步入蓬勃发展的快车道，民营企业成为财政增收的强力支撑，县域经济综合实力明显增强。

　　 “三农”工作力度加大，农民增收渠道拓宽。我们把解决三农问题当作政府工作的重中之重，认真贯彻中央1号文件精神，农业和农村经济发展呈现出多年来少有的良好势头，农业增效，农民增收成为经济运行的亮点。粮食生产大获丰收。全县粮食总产达1.28亿公斤，同比增长32％，创历史最高水平。优惠政策及万民。直接况付粮食补贴资金456.4万元，减轻农民负担1260万元，人均减负达40元以上。金融部门加大支农力度，共发放支农小额贷款5000余万元。引导农民从事农产品加工、纺织工艺品、食品加工、服务业等，共有3万农村劳动力转移到非农产业。科技兴农扎实推进。县财政拿出10万元，聘用174名农民科技专家，开展了万名农民科技大培训，成立了农民经纪人协会和稷山县红枣协会，引导农民走科技兴农之路，有效提高了“两红”品质和产量，全县优质红枣产量达3000万公斤，优质葡萄产量达2500万公斤，我县荣获“全国红枣产业十强县”。龙头带动产业提升。着力培育华南纺织、胃乐、晋龙、聚隆、后稷、蜜林、稷园红和格富达“两红”市场等八大农业产业化龙头企业，积极推进农产品加工转化增值。我县荣获“全国农产品加工十强县”，“两红”市场成为“全国农产品定点销售市场”。养鸡规模保持在300万只以上，稳居全省第一养鸡大县。基础投入力度加大。全县累计投入资金3000余万元，用于农业基础设施建设，启动实施了饮水解困、土地整理、农业综合开发、退耕还林、天然林保护、旱作农业、引黄等项目工程，农业基础设施条件大为改善。

　　 道路交通再创佳绩，“瓶颈”制约有效缓解。道路建设决战年成绩辉煌。一年中，国道、省道、县道、乡道、村道、街道以及高速公路全面开工。六大道路工程全部竣工。投资680余万元的稷峰街改扩建工程、投资500余万元的108国道城东10公里油路翻修工程、投资1100余万元的台运线西社至县城12公里拓宽工程、投资1080余万元的闻苍线修善至蔡村段铺油工程、投资470万元的管化线西社至化峪段12公里拓宽改造工程以及投资120万元的管裴线清河至太阳4.3公里拓宽工程全部高技术、高质量、高效率完工。公路施工中首次采用了双层水稳和双层铺油的先进技术，历经半年多大吨位车辆碾压安然无恙。通村油路工程胜利完成。全县铺开村通工程大会战，完成新建、改建、续建村通油路和水泥路95个村212.5公里，实现了村村通达油路化的目标。新禹高速公路我县境内全面开工。去年全县投入道路建设的资金达6200余万元，完成道路建设278公里，其规模之大，投资之多，战线之长，质量之高，都是我县道路建设史上少有的。交通这一制约经济发展的“瓶颈”得到有效缓解，发展环境极大改善，昔日群众反映强烈的坑凹不平、尘土飞扬、泥泞难行的道路，经过一年多的艰苦奋战，已变成通向富裕和小康的条条坦途。

　　 教育旅游亮点频现，第三产业迅猛发展。教育改革和发展成绩斐然，基础条件显著改善，全县人108所学校建成了标准化学校，56所学校实现了“班班通”，教育信息化建设全省领先，我县被确定为全省教育信息化建设试点县。教育人事制度改革经验在全市推广，全市标准化学校建设现声会、中小学教育人事制度改革现声会均在我县召开。高考成绩取得历史性突破，本科达线168人，比上年翻了一番。稷王庙、大佛寺修复扩建两大实事工程高质量、高标准竣工落成，不公成为县城最亮丽的风景，而且作为旅游开发的亮点，提升了城市品位，丰富了稷王文化和大佛文化的内涵，将有力地位动三产发展。邮政、通讯事业发展迅猛，固定电话、移动电话双双突破6万部。金融存贷持续增长，支持经济发展的力度进一步加大。财政运行进入良性循环轨道，干部职工工资按时发放。老干部活动中心、大红楼宾馆、稷王大厦的建成启用，使城市功能更齐全，县城更亮丽、商贸流通更繁荣。

　　 民主法制不断加强，各项事业全面进步。县政府主动向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协的工作，虚心听取各方面的意见，自觉接受人大监督和民主监督。加强廉政建设，纠正行业和部门不正之风，反腐败斗争取得成效。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展“严打”整治和社会治安综合治理，48起重大刑事案件如期告破，“平安稷山”建设稳定了民心。全县“十大为民工程”卓有成效，社会保障体系进一步完善，城乡居民收入稳步增长，广大人民群众安居乐业。文化体育活动丰富多彩，广播电视事业发展迅速。人口与计划生育工作得到全社会的高度重视，“三年实现多胎县”的目标稳步推进。环保治理力度加大，土地保护和统征工作有效开展。新型农村合作医疗试点工作正在起步，疾病控制项目投入使用，药品、食品卫生监督进一步加强。全国第一次经济普查工作全面铺开，国防后备力量建设加快，“双拥”工作富有成效。统计、气象、档案、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。可以说，2004年是我县经济发展速度最快、经济增长质量最高、整体面貌变化最大的一年，后稷大地社会稳定，政通人和，驶入发展的快车道，一个充满生机与活力的新稷山正在崛起！

　　 各位代表，一年来我们始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项政策措放，解放思想，与时俱进，克难攻坚，务实苦干，在丰富生动的实践中积累了不少有益的经验。我们的体会有以下几点：一是必须始终把发展民企作为强县富民的着力点，全力以赴求突破；二是必须始终把优化经济发展环境作为促进县域经济发展的关键环节，下大力气抓创优；三是必须始终把招商引资、加大投入作为县域经济发展的切入点，咬住融资和大上项目不放松；四是必须始终坚持真抓实干的工作作风，这是我们实现跨越式发展的根本所在；五是必须始终把以人为本作为了解群众呼声、维护群众利益、解决热点、难点问题的出发点，精心为民办实事，尽心竭力让人民群众在发展中得到实惠。

　　 各位代表，一年来我们取得的成绩来之不易，这是中共稷山县委的正确领导、县人大、县政协的监督支持以及全县广大干部群众务实苦干、顽强拼搏的结果，是社会各界关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持稷山建设的朋友们，向关注、支持稷山发展的老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心地感谢！

　　 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：农民增收仍很缓慢，与消费的增长不相适应，与飞速发展的经济不相适应，统筹城乡发展的任务仍很艰巨；工业经济的结构性矛盾还很突出，产品初级，管理粗放，企业技术装备水平低、产业链条短、附加值低、科技含量不高，缺乏现代企业的管理手段；招商引资的力度还不大，经济发展的外向度还不高；城镇环境综合整治、创造优美人居环境的意识和工作措施仍须加强；一些部门的工作作风和办事效率有待继续改进和提高。这些问题必须引起高度的重视，从中吸取教训，激发干劲，以饱满的热情和高昂的斗志做好2005年的各项工作。

　　二、2005年政府工作的总体要求和主要任务

　　 2005年，是我们全面落实科学的发展观，保持经济社会良好发展姿势的关键一年，是实现“十五”计划，衔接“十一五”发展的重要一年，也是创建五大新型工业基地、实现再造新稷山目标的攻坚之年。虽然我们还面临许多矛盾和问题，但我们也拥有许多有利条件和因素：一是党的十六届四中全会和保持共产党员先进性教育给我们提供了精神动力，省、市分别确立的建设新型能源和工业基地、建设新型加工制造业基地的战略目标，为我县发挥比较优势，建设五大新型工业基地，提供了新的发展空间；二是近几年我县致力于经济结构的不断调整，形成了一批优势主导产业和骨干企业，锻炼一批优秀企业家，一大批技改扩建项目的相继达产达效，为工业经济积蓄了后劲，也为县域经济的快速增长和各项事业的协调发展奠定了良好基础；三是全县上下党群干群一心，发展氛围浓厚，再造新稷山的目标，必定凝聚人心、鼓舞斗志、形成合力，我们对稷山的明天充满信心。

　　 今年政府工作的总体要求就是全面贯彻县委提出的今年乃至今后一段时期全县各项工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持全面、协调、可持续发展观，坚持科学行政、民主行政、依法行政，坚持加强党的执政能力建设，凝聚合力，务实创新，全力实施民营企业发展战略、农业产业化发展战略、城镇化建设发展战略和教育科技人才优先发展战略，努力实现国内生产总值增长、农民人均收入增长、城镇居民收入增长和财政收入再翻番的目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。以上总体思路可以概括为：强化三个“坚持”，突出四大战略，保持三个增长，实现一大目标。

　　 按照上述总体思路，综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期指标是：生产总值达到15亿元，增长13.6％；财政收入达到1.9亿元，增长18.8％；规模以上工业总产值增长30％；工业增加值增长28％；固定资产投资突破5亿元，增长40％；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长7％，超过2800元；人口自然增长率控制在7‰以上。

　　 新的一年，充满崭新的气象。起好步，开好局，至关重要。我们要拓展新视野，把握新机遇，再创新优势，全力以赴做好今年的各项工作。

　　 （一）着眼工业强县，突出项目建设，全力实施民营企业发展战略

　　 全力实施民营企业发展战略，是2005年全县经济工作的重中之重，也是贯穿我县今后相当长一段时间经济发展的总体思路，我们一定要统一思想，全力以赴，锲而不舍，抓好落实。

　　以推进产业结构调整为手段，建设五大新型工业基地。建设五大新型工业基地是县委、县政府为我县工业经济发展描绘的一幅宏伟蓝图，是再造新稷山的一个有力保证。创建五大新型工业基地的主要目标是：煤焦化加工基地。依托东方、秦晋、永恒、晋华、恒昌等焦化企业加大技改力度，实现焦化并举，到2007年，焦化产量稳定在300万吨左右，所有企业的化工产品要达到30个品种以上，化工产值要占到焦化总产值的50％以上。金属镁、钢铁加工基地。形成100万吨铁、10万吨金属镁、16万吨锰铁的生产规模。以华宇、秦晋、裕泰为重点，发展金属镁型材、镁粒子、镁铸件深加工；以东方、永恒为重点，瞄准市场空档，发展铁铸件、角钢等深加工项目。纸业加工基地。逐步形成30万吨纸生产能力。重点抓好合盛、晋南、志峰、恒通泰等造纸业，努力实现符合国家产业政策、环保达标、产品升级、规模发展以及延伸产业链条的新型产业化目标。今年新增高强瓦楞纸5万吨，总产量增加7万吨。医药化工基地。以丰喜纯碱、文水制药、长兴化工和永东化工为重点，大力发展精细化工、医药化工，扩规模、增效益。农副产品加工基地。继续做大八个农业产业化龙头企业。扩大规模，创优品牌。

　　 以项目建设为依托，全力打造具有较强竞争力的大企业。工业强县的核心，就是加快培育一批成长性能好、发展空间大、市场前景好的骨干企业。骨干企业要做强做大，就必须大上项目，上大项目。今年我们要重点抓好以下五大项目：一是东方铁合金公司技改扩建项目。这是我县工业发展的一号工程，项目总投资将达10多个亿，今年计划投资4.5亿元。二是永恒工贸公司投资2500万元的焦化延伸项目。三是华宇公司投资2000万元的3万吨镁合金生产项目。四是华南纺织公司投资1亿元的牛仔布系列生产项目。五是合盛工留公司投资6000万元的5万吨瓦楞纸生产项目。上述五大项目今年的总投资将超过6亿元，投产后可新增产值10个亿，新增税金5000万元，给县域经济注入强大活力。同时，要积极争取下列四个项目的开工建设：一是丰喜纯碱公司投资1.5亿元的“双三十”万吨纯碱氯化铵项目。二是秦晋焦铁公司投资3500万元的化产配套项目。三是恒泰焦铁公司投资1.2亿元的60万吨焦化项目。四是长兴化工公司投资1亿元的1.4万吨高纯度对甲酚生产项目。上述项目完成后，我县将建成十个产值两亿元以上、上交税金两千万紧上的旗舰企业，极大地推进传统产业新型化、新兴产业规模化的步伐。

　　 以科技进步和管理机制创新为动力，推进新型工业化建设步伐。要用先进技术嫁接改造煤焦、造纸、金属镁、钢铁等传统骨干产业，着力发展循环经济，增强企业的市场竞争力。特别是引导煤焦企业按照国家产业政策要求，着眼于集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，通过技术改造和资源整合，增强深加能力，延伸产业链条，提升准备水平，实现由单一炼焦向焦化并举、资源综合利用的历史性转变。继续加强焦化行业的清理整顿工作，将焦化总量控制在300万吨规模。年底前要强制性关停炭化室2.8米的小机焦。东方、秦晋、恒泰、晋华等十余家大机焦企业的化产回收设施要尽快建设到位。要积极引导企业冲破家庭式管理的束缚，推进机制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，完善内部管理机制，重新引进各类人才，通过有效的管理提高经济效益。要积极推进服务创新，组织全县各级各部门树立环境就是生产力、就是发展的意识，努力提高服务企业的能力和水平。只要有利于企业增效、财政增收、职工增资和稷山发展，各部门就不允许有杂音，做到政出一门，畅通无阻，特事特办，快事快办，一路绿灯，为企业健康成长创造条件。

　　 （二）立足农业稳县，围绕农民增收，强力实施农业产业化发展战略

　　 确保农民增收是一项经济任务，也是一项政治任务。目前我国已进入以工补农、以城带乡、统筹城乡发展的新阶段，我县要在加快推进工业化进程的同时继续增加对农业农村的投入，对农业进行反哺，认真抓好“三农”工作。

　　 做大龙头企业，为农业产业化打造强势主体。捆绑使有涉农资金，对八大农业产业化龙头企业重点扶持，提高加工能力，膨胀企业规模，并引导龙头企业依靠经济手段，与农民结成利益共同体，使农产品基地成为企业的第一车间，增强企业对农民、对基地的带动力。

　　 做强产业基地，为农业产业化奠定坚实基础。要把“两红”、蔬菜、畜禽、小杂粮等我县具有优势的农产品和特色产业，定位在参与国际市场竞争的层次上，健全县、乡、村三级科技服务网络，实施“科技信息进万家”企业先进实用技术培训工程，式力开展农业科技示范园、点、片建设，建设优质、高效、无公害的“两红”、蔬菜、小麦等生产基地。

　　 做优农产品品牌，为农业产业化拓展市场空间。加大我县农产品和农副产品品牌的注册、管理及宣传力度，积极争取国际产品质量体系、安全体系及绿色产品认证，靠品牌拓市场、增效益。

　　 做活农产品市场，为农业产业化架起坚实桥梁。组织各级各部门为农产品与市场的对接开辟道路，引导各企业探索与市场农业相适应的组织形式，发挥格富达“两红”市场产地市场优势和销售龙头作用，壮大经纪人队伍，扩大农产品销售范围。

　　 抓好劳动力转移，拓宽农民的增收渠道。要加强对农民工的技术培训，使他们进城务工有一技之长，力争全年劳务转移再增加1万人。引导广大农民切实解放思想，大胆闯荡市场，走出土地投身二三产业，创造更加殷实、富足的生活。

　　 强化服务措施，促进农村经济全面发展。认真落实惠农政策，贯彻中央“给农业的政策不能变，给农民的实惠不能减”的指示精神，保证粮食直补资金及时足额发放，粮食产量要稳定在1.2亿公斤，按照省政府的要求彻底免征农业税。要加大对农民小额贷款的支持力度，解决群众“贷款难”。积极申报落实各项支农项目。重点抓好西位、阳平农业综合开发、沼气节能，土地整理、农村饮水解困、河道治理、大型农机具补贴、引黄工程、日元贷款林业工程等项目建设，提高农业综合生产能力。抓好小康林业建设，搞好植树造林，高标准完成好200公里道路绿化任务。县乡两级都要加强对农业产业化工作的领导，带着感情抓好“三农”工作，为农业产业化构筑发展平台。

　　 （三）依靠城建靓县，创优人居环境，大力实施城镇化建设发展战略

　　 建设新稷山，就必须加快城镇化建设步伐，不断改善县城面貌，提高城市品位，完善城市功能，拉大城市空间，提高承载能力，把稷山建成经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的温馨家园。

　　 在县城建设上，要树立精品意识。对每个项目都要进行科学决策，高起点规划、高质量建设，力争新建的每个工程都是精品工程，整个县城逐步变成一个颇具特色的精品县城。要建好亮点工程。今年县城建设上要抓好大佛路拓通建设工程、关公商厦、古塔市场拆迁改造工程、稷峰街东扩1000米硬化工程和丰喜路南端翻修改造、北端拓通工程。要精心设计，精心施工，严把质量关，把大佛路建成县城新的商贸大街和物流中心，把原关公大厦、古塔市场所在地建成县城建筑宏伟、设施齐全、功能先进的商贸中心，繁荣流通市场，提高城市品位，拉动三产发展，增加就业岗位。要搞好美化绿化。各机关单位、公共声所、街道两帝，凡是能植树种草的地方都要绿化到位，营造绿地，提高城市绿人覆盖率。要加大县城环境的整治力度，加强环卫队伍建设，坚决治理乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画的不良行为，创造优美和谐的人居环境。要搞好规划整治。加强对稷峰街、稷王路及新开大佛路两旁建筑立面的控制，亮化美化要体现特色，广告牌匾要整齐划一，力争每街都成风景线，每街都成亮点，每一个建筑都是一个新景观。

　　 在小城镇建设上，要把小城镇建设同招商引资、发展民营经济、调整产业结构，建设五大基地和推进农业产业化有机结合起来，做到城镇建设、经济建设和环境建设三个同步，经济效益、社会效益和环保效益三个兼顾，因地制宜，科学定位，将各乡镇所在地建设成富有特色的经济小区。翟店、西社两个镇要率先发展，超前规划，大力度建设。其余乡镇要立足本地实际，科学规划建设，使之成为农村劳动力转移和农民从事二、三产业的有效载体。

　　 （四）坚持科教兴县，强化人才意识，着力实施教育、科技、人才优先发展战略

　　 千方百计提高教学质量。教育是人才强县的基础，也是富裕一个家庭的基础和保证。经过近两年的教育信息化建设和农村中小学危房改造，教育、教学设施得到根村改善，特别是先进的教育信息手段的应用，使教学质量具备了提升的基本条件。今年要在继续抓好中小学危房改造、教育信息化班班通工程和标准化学校工程的同时，把工作重点放在实现教学质量大提高上，放在如何创新与一流的教学设施相配套的教规教制上，放在如何提升校长管理水平和教师教学水平上，全力实施教师提升工程。高考两大类达线人数力争突破200人大关，中考成绩要保持在全市上游水平。要继续巩固教育人事制度改革成果。要继续实施爱心工程，绝不让一个学生贫困辍学。

　　 高度重视职业教育。在抓好九年义务教育的同时，要加强职业教育建设，凡没有继续升学的初、高中毕业生都必须进行职业技术学习培训，都必须掌握专业技能。从现在起努力做到为每一个家庭特别是农村家庭培育一句大学生、中专生、职中生，要把这项工作做为教育富民兴县的和期任务，坚持不懈地抓紧、抓好、抓出成效。

　　 充分发挥科技和人才强县富民的作用。小康林业，科技为先，人才为本。我县要实现经济再翻番、再造新稷山的目标，就必须把科技和人才放在十分重要的位置。要把人才工作纳入到各级各部门的总体工作规划中去，努力提高人才开发的针对性，积极完善好用好用活人才的工作机制，大力优化人才工作的环境。要完善优惠政策，采取有效措施，开辟人才绿色通道，解决各类人才的户籍管理、住房、子女上学等问题，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，以一大批有敬业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代复合型人才来支撑和推进稷山经济发展。

　　 （五）抢抓有利机遇，全民招商引资，努力提高对外开放水平

　　 我们要广泛借助外力，大搞招商引资，发展开放型经济，借鸡生蛋，借梯上楼，借般扬帆，大开放，大招商，实现经济大发展。

　　 明确招商引资任务。政府班子带头，每个成员引资要超过100万元。七个乡镇和林业、国土、农业、水利、开发办、经贸、发改、交通、环保、教育、财政等十一家单位各300万元，其余单位不论是条条单位、块块单位，不管是经济部门还是其他执法部门，都要不折不扣地完成招商引资任务。

　　 把握招商引资重点。我县经济发展的各个领域，包括工业、农业、商贸、流通、城建、旅游、教育、文化、卫生、基础设施、公益事业等各个方面，都要广泛开展招商引资活动。要抢抓和把握沿海发达地区的基础工业向内地转移的历史机遇，把招商引资的重点定位在工业项目的选择和引进上，定位在符合国家产业政策的项目上，定位在与我县的五大工业基地关联度强的项目上。

　　 强化招商引资措施。要加大宣传力度，层层宣传发动，把广大干部群众的招商热情激发出来，招商信息聚合起来，形成人人谈招商，个个争引资的良好局面；要重奖招商功臣，奖励足额兑现，并在政治上给地位，精神上给荣誉。要组建招商队伍，把那些懂业务、有经验、善招商的人才放到第一线，组织一支能招商、会招商、招大商的正规军、立指标，压担子，弘扬千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦的“四千”精神，靠热情、靠韧劲、靠政策、靠环境把客商争过来，把项目吸引回来。

　　 搞好招商引资督查。各单位一把手是招商引资工作的第一责任人，要带头搞招商，所有的干部都要将自己融入招商引资的活动之中，不做局外人。招商机构将对招商引资工作严格监督，严肃考核，严明奖罚，一季一通报，全年总评比。

　　 （六）加强基础投入，改善投资环境，解决制约经济发展的“瓶颈”问题

　　 着力解决电力紧张矛盾。2004年我县电网缺口最大时达4万千瓦，电力不足影响GDP增长近1个亿。预计今年供电负荷最大缺额仍在3万千瓦以上，占到用电需求量的25％左右。因此，我们要把电力紧张问题作为当务之急，认真加以解决。一要认真落实省市照顾稷山的每月1万KW的用电指标。二要及时发布供电信息，科学配电。三要加快合盛、恒泰、永恒、秦晋等企业去年建成的自备电厂的正常运行，减缓用电压力。四要重点抓好东方公司2×12500ＫＷ发电项目建设。

　　 继续加快交通建设步伐。重点搞好十项道路交通建设工程：一是稷西线化峪——阳平段12公里段修改造工程，总投资600万元；二是下王尹——上王尹6公里革命老区通村扶贫路工程，总投资70万元；三是下王尹——农庄4公里三级路新建工程，总投资80万元；四是勋重——三王5公里通村水泥路工程，总投资100万元；五是积极配合做好稷山——运城一级路，我县境内27公里的前期占地、拆迁、补偿的协调工作；六是完成总投资400万元的稷山汽车站的先址、立项和建设；七是完成东方公司二期工程3公里道路建设，投资270万元；八是完成丰喜路南端改造和北端拓通工程；九是完成乡地巷道硬化100公里；十是完成村村通客车任务。

　　 （七）坚持以人为本，维护群众利益，奋力构建稷山和谐社会

　　 进一步扩大就业。加快发展中小企业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能，加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，拓宽就业渠道，实施积极的就业政策，促进国有企业下岗人员再就业。规范和繁荣劳动力市场，扩大劳务输出。

　　 加强社会保障。切实保障退休职工养老金和下岗失业人员生活费的按时足额发放，抓好城乡低保工作和贫困群众的生产、生活、医疗救助工作，做到大面积覆盖，高质量运行，规范化管理，应保尽保，应助尽助，不留死角，不漏一户。关注弱势群体，切实解决好涉及群众利益的实际问题，特别是困难家庭吃、穿、病、孩子上学等基本生活问题。

　　 努力维护社会团结和稳定。在全县营造团结、和谐、积极向上的社会风尚。抓好国防教育，深入开展“双服务”活动，不断提高我县国防后备力量建设水平。做好老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，切实保护弱势群体的权益，正确处理人民内部矛盾，做好人民群众来信来访工作，有效预防和妥善处理群体性事件。加强“普法”教育，提高公民的法律素质。加强社会治安综合治理，引深“平安稷山”活动，对各类犯罪分子保持严打态势，维护正常社会秩序，为人民群众创造安全的生产生活环境。

　　 （八）健全民主法制，统筹各项事业，促进经济社会可持续发展

　　 加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，主动向人大及其常委会报告工作，密切政府同各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士的联系，认真听取他们的意见和建议。负责地办理人大代表意见、建议和政协委员提案，自觉接受法律监督、民主监督。倾听群众呼声，了解群众意愿，扩大基层民主，加强执法队伍建设，严肃查处执法违法行为。

　　 认真落实可持续发展的各项国策。继续做好人口与计划生育工作，稳步推进“基本无多胎县”的建设步伐。加强对造纸企业在线监测和焦化金属镁企业的监管力度，着力改变“一河两区”的水污染和大气污染。对长期排污不达标的企业，实行停产治理，强化对关停土小企业的监管，严防死灰复燃。切实保护、管理、开发和节药使用土地、水、矿产等自然资源，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

　　 加快发展各项社会事业。积极推进科技卫生文化机制创新，加快城乡公共卫生体系建设，进一步繁荣文化、体育、广播电视事业。加大对市场经济秩序的整治力度，进一步规范市场流通秩序，加快流通活县的具伐。加快财税、金融体制改革，严格执行财政预算，确保干部职工工资按时发放，加大“收支两条线”管理，坚持生财有道，聚财有方，用财有规，依法治税理财；加大金融改革创新力度，积极推进信用社改革，加大不良贷款清收力度，开展诚信稷山建设，争创全市第一个“信用县”。高度重视安全生产，落实安全生产法律法规，健全预防为主的安全生产保障体系。加快旅游开发步伐，进一步发展文物保护、防震减灾、档案、气象等方面事业。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。

　　 各位代表，为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。今年的政府工作概括起来，就是坚持以科学发展观统领全局，围绕经济再翻番、再造新稷山的目标，实施四大战略，创建五大基地，抓好八方面工作，构建稷山和谐社会，推进经济和社会各项事业全面协调可持续发展。我们一定要尽心竭力、扎扎实实地把工作做好，把实事办好，向全县人民交一份满意的答卷！

　　三、强化执政意识，建设务实政府

　　 实现经济再翻番、再造新稷山，是县委、县政府立足我县实际做出的战略决策，也是一项十分艰巨而光荣的历史使命。我们必须适应新情况、新形势，强化六种意识，进一步提高执政能务和行政能力，抢抓机遇，不辱使命，努力工作，抓好落实。

　　 一是强化加快发展意识。站在新的起点，横向进行比较，我们仍感到不小的差距。看全国、全省、全市你追我赶的发展形势，看周边县份不甘人后的发展氛围，容不得我们心有旁骛，容不得我们自满懈怠，容不得我们凌虚蹈空。我们必须彻底抛弃因循守旧、怕担风险、满足现状、小富即安的旧意识，牢固树立改革创新、敢闯敢冒、奋力赶超、勇于争先的新观念，一门心思谋发展，拼死拼活求发展。

　　 二是强化依法行政意识。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境。我们要切实转变政府职能，提高政府行政效率，牢固树立依法行政的观念，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步提高执政为民的自觉性；进一步提高科学行政、民主行政、依法行政的公务修养；进一步提高驾驭市场经济的素质和能力，努力建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力建设责任政府、服务政府、法治政府。

　　 三是强化实干苦干意识。实干凝聚人心，苦干赢得发展。稷山过去的成绩，是扎实苦干的结果，稷山今后的发展，更需抛洒苦干实干的汗水。我们的政府是人民的政府，每个政府工作人员都是人民的勤务员，在其任，就要谋其政；拿其薪，就要尽其责。我们要大兴求真务实、干事创业之风；多尽人民公仆、勤政为民之责，不说空话、多做实事。人人争当运动员，不当裁判员和评论员；人人都念发展经，不做清闲者和旁观者，全县形成踏踏实实、尽心尽力、领导苦抓、群众苦干、同舟共济干事业的良好格局。

　　 四是要强化团结拼搏意识。团结是搞好一切工作的根本保证。我们要紧密团结在县委周围，全力维护县委的核心地位，增强四大班子的坚强团结，自觉维护团结稳定的大局，形成和衷共济谋发展，齐心协力促翻番的良好局面。

　　 五是强化科学决策意识。要把科学民主决策作为一项基本工作制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。对事关人民群众切身利益的事情，要认真听取多方面的意见，做到慎之又慎。努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。所做的各项工作，都要经得起群众的检验、实践的检验和历史的考验。

　　 六是强化廉洁勤政意识。要全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导的从政行为，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法须追究。紧紧抓住关系群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。各级领导干部都要深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋富民之策，勤勤恳恳，努力建设一个高效务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！

　　 各位代表，实现稷山的跨越发展和富裕文明，是全县人民的热望，也是我们的职责。稷山的发展正处于关键时期，我们深知任务非常艰巨，责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们在中共稷山县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，继续以积极的姿态、高昂的斗志、创新的思维和饱满的热情，投身到加快经济发展、建设和谐稷山的热潮中去，加入到实现经济再翻番、再造新稷山的行列中来，万众一心，实干苦干，志时俱进，开拓创新，携手创造稷山光辉灿烂的美好未来！