2007年5月12日在稷山县

　　第十四届人民代表大会第一次会议上

　　乔　登　州

　　各位代表：

　　 现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去四年工作回顾

　　 过去四年，是我县解放思想，锐意进取，爬坡过坎，加快发展的重要转型期。四年来，在省市委、省市政府和县委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，全面和超额完成了“十五”计划确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”规划良好开局，是经济社会发展效益最好、速度最快的时期，全县呈现出经济繁荣、社会稳定、事业进步、政通人和的可喜局面。

　　 1、过去的四年，国民经济较快增长

　　 2006年全县生产总值达到24.8亿元，比2002年增长13.5亿元，年均增长21.6%。财政收入25433万元，是2002年8241万元的3.1倍，年均增长32.5%。全社会固定资产总额累计完成20.8亿元。三产比例由2002年的15.6:46.8:37.6调整到12.8:57:30.2。工业发展成效显著。四年来，我们以一贯之地实施工业强县战略，突出项目建设，大力发展循环经济，着力实施节能减排，不断强化污染治理，积极淘汰不符合国家产业政策的“五小”企业，强力推进煤焦化加工、金属镁、钢铁加工、纸业加工、医药化工、农副产品加工等五大新型工业基地建设，培育壮大了东方资源、丰喜纯碱、永恒工贸等一批具有产业支撑能力的龙头骨干企业，基本形成了工业主导型的县域经济发展格局。28家规模以上工业企业完成增加值9.9亿元，是2002年的4.7倍；纳税1.69亿元，占财政收入的66.5%，其中，18家企业纳税在100万元以上，4家企业超过1000万。农业生产稳步发展。实现农业产值5.4亿元，比2002年增长72.5%，年均递增14.6%。2006年粮食总产达1.59亿公斤，创历史新高。红枣面积发展到12万亩，红提葡萄面积3.5万亩，“两红”产值1.8亿元，我县被农业部授予“中国红枣之乡”称号。养鸡存栏发展到430余万只，比2002年翻了一番多。红枣、葡萄、养鸡、蔬菜等特色种养专业村不断涌现，坞堆仿古、清河刀具、杨赵灯笼编制等加工业自成一体。以蜜枣加工为龙头的农副产品加工企业不断壮大，农业产业化进程明显加快，我县荣获“全国农副产品加工十强县”称号。第三产业日趋繁荣。实现增加值7.5亿元，比2002年增长76%。全县社会消费品零售总额5.93亿元，比2002年增长104%。四大文物景点经过修缮纳入全市“50元一票通”范围，成为“魅力运城”的新亮点。医疗卫生产业健康发展，各类专科医院享誉四方。房地产业悄然兴起，拉动作用初步显现。商贸流通日趋活跃，各类市场更为繁荣。

　　 2、过去的四年，人民生活明显改善

　　 城镇居民人均可支配收入由2002年的5100元提高到7311元，年均增553元；农民人均纯收入由2002年的2211元提高到3059元，年均增212元。城乡居民储蓄存款余额18.8亿元，比2002年增长87%。认真落实惠农政策。全面取消农业税和农林特产税，发放粮食直补、粮种补贴和农机补贴等资金2966万元。发展农村沼气4038户。连续四年为全县农民统一购买小麦火灾保险。拨付禽流感预防资金25万元、抗灾救灾资金148万元、非典防控资金20万元。安排转富村15户村民从大山中迁出，帮助他们新建家园。不断扩大社会保障覆盖面。健全农村医疗救助制度，在全市第二批争取到新型农村合作医疗试点县，参合人数27.1万人，参合率达89.9%，居全市之首，农民享受新农合补偿款775万元。城乡低保实现应保尽保，城乡低保人数占到全县人口的4.15%，分别达到4897和8795人， 2006年发放低保金495.2万元。扎实推进失业、医疗、工伤、养老保险体系建设，累计发放各类社保资金7868万元。积极开展贫困学生救助活动，发放爱心助学金68.5万元，帮助2000名贫困学生圆了上学梦。福利院、敬老院等社会公益性设施建设得到加强，对城乡五保对象实行了集中供养和分散供养，集中供养年人均1816元，分散供养年人均1316元。积极推进城乡一体化。广播电视覆盖率达100%，电话手机用户164338人，达48.8部/百人，宽带用户达5754户。民用车辆20888辆。“万村千乡市场”工程顺利实施，新建“农家店”35家。生产资料和日用消费品市场秩序进一步规范，工商、物价、供销、商业、烟草、保险等部门为服务人民生产生活做出了新的贡献。

　　 3、过去的四年，城乡面貌显著变化

　　 县城更加靓丽，功能逐步完善。确定了建设“双宜”县城的发展目标，编制了《稷山县城2006—2025年总体规划》、城东新区控制性详规，制定了稷王文化广场、108国道过城段、一级路过城段三个专项规划，以科学规划促进城建发展的思路基本形成。以“绿色、阳光、好心情”为定位，启动了稷圣路以东7平方公里的新区建设。县城基础设施建设累计投入2.3亿元，完成了后稷步行街改扩建、大佛南路拆迁硬化和商业街联建、稷峰大街硬化、108国道过城段4.2公里拓宽改造和城东新区街道硬化绿化亮化等一批重点工程。县城面积扩大到14平方公里，县城人口超过5万人。兴建了占地300余亩，集休闲、健身、娱乐为一体的民乐园。设置果皮箱600多个，新增设交通指示灯2个、交通岗3个，亮化了108国道过城段、稷峰街、稷王路、丰喜路等主干街道。环境卫生、归行划市等专项整治取得良好进展。提出建设森林县城目标，栽植各类苗木50余万株，人均公共绿地5㎡，城市绿化覆盖率达到18%。农村基础设施大为改善。公路建设累计投资4.75亿元，完成台运线、闻苍线、108国道、管化线、管裴线、稷西线等多条主干道路拓宽改造工程94公里，完成村通及巷道硬化1032公里，70%的百姓门前通上了水泥路。侯禹高速建成通车，运稷一级路完成总工程量的70%。全县公路里程达到1483公里。建成110千伏变电站2座，增容改造35千伏变电站5座，实施完成了农网改造和城网改造。农田水利基本建设累计投资780余万元，建成饮水解困工程183处，解决了6万人的饮水困难。修建引黄渠59公里，新增水地3万余亩。社会主义新农村建设扎实起步，9个新农村试点村和18个重点治理村，基本完成“四化四改”和“六个一”的要求任务。

　　 4、过去的四年，招商引资成果丰硕

　　 始终把扩大开放、招商引资作为县域经济又好又快发展的第一要务和关键层次来抓。累计引进县外资金16.5亿元，各类项目106个，其中超亿元的项目4个，2005年我县荣获全市招商引资先进县称号。投资12亿元的东方公司改扩建项目和丰喜纯碱三聚氢胺、思科肥业等一系列规模较大、拉动性较强的大项目、好项目建成投产。各乡镇政府和职能部门多渠道争取上级项目资金，累计达1.5亿元以上。组织了乡宁——稷山合作对接会和稷山籍在外人士北京、太原联谊活动，积极参加国家省市组织的各类招商活动。严查重处坑企扰企的“七乱”行为，对外资企业实行保姆式服务，“洼地”效应进一步显现。

　　 5、过去的四年，各项事业繁荣发展

　　 绿色稷山建设初显成效，实施了系列造林工程，投资1000余万元，植树150万株，完成通道绿化284.9公里，林木覆盖率达到30%。教育事业稳步推进，新建教学大楼103幢，108所学校通过省标准化学校验收，69所学校实现了网络化班班通。计生工作深入开展，计划生育率达到84.08%，人口出生率由2002年的11.8‰下降到2006年的9.34‰，基本实现了无多胎县的目标。环境保护得到加强，启动实施了碧水蓝天工程，加大力度治理工业污染源，严厉打击非法排污，加强县城周边企业废气治理，县城二级以上良好天数达到180天。文化事业繁荣有序，经常性的文体活动比较活跃，文化节目和体育项目屡获省市大奖，走兽高跷、高台花鼓列入山西省第一批非物质文化遗产名录，稷王庙被确定为国家级文物保护单位，我县荣获“全国文物保护先进县”称号。安全生产态势总体平稳，建立健全了安全生产责任制，强化安全生产监管措施，严格执行安全生产责任追究制，深入开展烟花爆竹、危险化学品等专项整治，2005、2006连续两年被评为全市“安全生产工作先进县”。统计工作卓有成效，圆满完成了第一次全国经济普查和全国1%人口抽样调查。国防建设、民兵预备役和社会治安综合治理进一步加强。妇女儿童、档案、残联、宗教、人防、地震、气象、老龄、县志等工作也都取得了新的进展。

　　 6、过去的四年，行政效能不断提升

　　 制定出台《政府工作规则》，认真实施《行政许可法》和《公务员法》。全面推行行政部门公开承诺制和政务信息公开制度，开通了政府信息网。加强行政效能监察，严格落实岗位目标责任制，机关作风明显好转，2005、2006年我县被评为完成市政府目标任务先进单位和优秀单位，受到市政府通报表彰。全面落实政府党风廉政建设责任制，强化审计监督职能，健全了政府投资的重点工程项目的事前、事中、事后全过程审计监督制度。健全了突发公共事件应急预案体系，政府应急处置能力不断增强。及时向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，累计办理人大代表建议102件，政协委员提案180件，办复率达100%。本届政府四年承诺办的49件实事（或工程），除长兴化工因人事变动、天然气管网改造因合同延期没有落实外，均已完成或基本完成。

　　 各位代表，过去的四年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的四年，是我们克服困难、艰苦创业、排难而进的四年，是我们科学规划稷山、全面建设稷山、加速发展稷山的四年。按照省政府对全省119个县市区经济社会发展指标考核评价体系，我县的经济社会发展指数跃升至13位，发展水平跃升至69位。稷山今天的成绩和繁荣，是中共稷山县委的正确领导和县人大、县政协及各界人士大力支持的结果，是广大干部群众、外来劳动者和投资者共同努力的结果，是稷山籍在外人士关心和帮助的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、支持和关心稷山又好又快发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　 四年来的实践启示我们，要把稷山人民的事业办实办好，就一定要用科学发展观武装头脑，科学规划、科学决策、科学实施，实现经济社会建设效益最大化；一定要用真抓苦干的旗帜凝聚人心、鼓舞士气、点燃激情、狠抓落实，赢得发展先机；一定要坚持富民优先的原则，统筹城乡、关注民生、关注“三农”、关注就业、关注贫困，让广大群众共享改革发展的成果；一定要坚持工业强县战略，抓住项目不动摇，多层次、多领域培养经济发展亮点，全力以赴开展招商引资，不断积蓄发展后劲，实现跨越式发展。

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作和全县经济社会发展中，还存在着一些不可忽视的困难和问题：经济总量不大，经济增长方式粗放，产业升级任重道远；路、电、水等基础设施建设与资源型工业经济发展的要求还不相适应；城市建设管理和社会治安综合治理的力度，还有待进一步加强；政府机关作风建设仍然存在薄弱环节；经济发展的规章制度还需要进一步完善和规范，等等。这些问题我们将在今后工作中高度重视，认真加以解决。

　　二、今后五年的主要目标任务

　　 今后五年，是我县承前启后、抢抓机遇、攻坚克难，加速发展的关键时期。在全国、全省科学发展、加速发展的大环境下，稷山县前有标兵、后有追兵，逆水行舟，不进则退，必须增强紧迫感和危机感，必须牢固树立强烈的机遇意识和创新意识，必须消除“基数增大、增速放慢”、“银根抽紧、坐等机遇”和“缺少资金、难以发展”等错误观念，积极谋求经济社会又好又快发展。首先，我们的发展必须是一个经济效益较好、经济结构优化、经济质量提高、生态环境改善、群众收入节节增的良性发展。同时，我们的发展还必须要保持一个较高的增长速度，以确保稷山在全省、全市竞相发展中不落下步子。我们一定要充分把握中央实施中部崛起战略的机遇，充分利用历届政府奠定的良好发展基础，充分激发广大企业家和干部群众干事创业的巨大热情，正确认识和把握好与快的辩证关系，廓清思路，科学发展，跨越发展。

　　 今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入落实科学发展观，全面贯彻落实县第十一次党代会精神，坚持以科学发展、富民强县为主题，以又好又快、好中求快为方向，以加快结构调整、转变经济增长方式和破解“三农”难题为重点，大力实施民营企业发展战略、农业产业化发展战略、城镇化发展战略、教育科技人才优先发展战略，着力提升开放水平，着力解决民生问题，着力统筹城乡发展，着力加强党的建设，努力建设一个经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新稷山。围绕这一总体要求，新一届政府的主要任务是，圆满完成“十一五”规划，并在“十二五”头一年开好局，起好步，努力完成以下目标任务：

　　 1、建设实力稷山。按照科学发展观和全省经济社会发展5个方面44项指标的要求，推动稷山经济社会全面争先发展，建设实力稷山。到2011年，生产总值超50亿元，财政收入超5亿元，三次产业比例为9:58:33。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。万元GDP能耗下降20%，污染物排放量下降23%。要把发展工业作为产业结构调整和县域经济提升的重中之重，引进和发展一批“高产出、高效益、高税利、低能耗、低污染”的大项目，培育和壮大一批成规模、上档次、有示范效应的骨干企业。今后五年，工业总产值力争年均增长23%以上，其中规模以上工业产值年均增长28%以上，扭转我们“资源型工业”现状，增强经济发展后劲。

　　 2、建设魅力稷山。在全县，开展丰富多彩的稷王农耕文化宣传活动，举办后稷文化节；以数千年厚重的稷王文化为载体，以四大文物景点为平台，深入挖掘稷王文化内涵，主动融入黄河金三角地区旅游圈，强力打造稷王文化名城。在县城，围绕“适宜居住适宜创业”的“双宜”城市建设要求，打通城市干道，拓展绿色空间，增加公共设施，强化市容监管，关注老城改造，加快新区建设，全力营造空气清新、绿树成荫、景色怡人的人居环境，全面提高稷山县城品位和档次，不断增加县城对居民的凝聚力和归属感。在农村，要按照生态家园建设的标准，因地制宜，新增100个新农村试点村，新建农村文化广场150个，新建改造农村道路1000公里，新增绿化面积5万亩，发展沼气户1万个，努力建设绿色环绕、乡风文明、生活宽裕、环境优美的社会主义新农村。

　　 3、建设活力稷山。全社会思想观念更加解放，创业、创新、创优的激情更加高涨，县域经济发展的活力更加旺盛；全体干部的素质进一步提升，科学决策工作的意识进一步增强，干事创业的氛围更加浓厚；政府工作更富有创造性，行政效能进一步提高；发展环境更加优化，发展平台更加宽松，县外资金、人才、信息、技术等资源在我县充分集聚，使稷山成为山西最具活力的县份之一。

　　 4、建设和谐稷山。统筹城乡发展，加大公共财政对农村和社会事业的支持力度，扩大科技、教育、文化、医疗卫生和社会保障的覆盖面，不断满足人民群众上学、看病、就业和精神文化生活的需要。逐年提高干部职工的工资福利待遇。人均受教育年限接近全国平均水平，高中阶段学生毛入学率达到90%以上。筹建文化馆、图书馆、文体中心和青少年活动中心等公共设施，丰富城乡群众的文化生活。关注弱势群众，关爱老弱病残，县城建立一座中心敬老院，乡镇所在地和40%的村要有敬老场所。切实加强安全生产，保障人民群众生命财产安全。到2011年，就医就学更加充分，民主法制更加健全，社会保障更加完善，人民群众安居乐业，人与人和谐共处，人与自然和谐共生，人民群众的幸福感明显提高。

　　 各位代表，稷山近几年的生动实践告诉我们，发展最有说服力，发展最有凝聚力，发展最具战斗力。为实现今后五年的奋斗目标，我们必须始终坚持发展不动摇，坚定不移地推进工业强县战略，坚定不移地转变经济增长方式，坚定不移地提升对外开放水平，坚定不移地统筹城乡发展，坚定不移地推进环境保护工作，坚定不移地提高行政效能，坚定不移地建设和谐社会，使人民群众共享稷山改革发展的成果，过上幸福殷实的小康生活！

　　三、2007年主要工作任务

　　 今年是新一届政府履行职责的第一年。今年全县经济社会主要预期目标是：生产总值达到28.3亿元，增长14％；财政收入达3亿元以上，增长18％；规模以上工业企业增加值达到11.8亿元，增长20％；全社会固定资产投资达到9.2亿元，增长27％；万元GDP能耗比上年下降6％，污染物排放量下降5.9％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在6‰以下。

　　 为了实现上述目标，今年政府工作将着力抓好“五项工作”，重点实施“双十工程”。五项工作是：

　　 （一）把握魅力运城建设新机遇，全面提升我县对外开放新水平

　　 启动两条绿色长廊经济带建设。两条绿色长廊经济带是指侯禹高速公路稷山段25公里和运稷一级路稷山段28公里。依托这两条纵贯全县东西、南北，位居中枢要道的交通长线，科学规划，高标准绿化，合理布置产业，为新上项目拓展新的区域和空间。要主动工作，积极配合市交通局完成运稷一级路建设工程；要高标准完成“两带”两旁绿化工作；要立足实际，适应市场，高起点开发诸如红枣、葡萄、桃、果等多条经济带及二、三产业经济片，搞规模经济，创特色地段，建小康乡（镇）村，实现“两带”牵万业、特色富万民的目标；要规划建设沿线建筑，市场化运作沿线广告，树立稷山开放发展和谐的新形象。

　　 促进乡稷河经济区域合作。政府各职能部门要开展对口直访活动，加强对口联系，针对性研究问题，建立长期沟通合作机制；推进企业间进一步交流合作，促进三地经济要素自由流动、资源优势充分发挥、二三产业互动发展，共同提升区域整体竞争力；深化交通领域合作，打通台运省道经济大动脉，协商开发云丘山－－稷山四大景点旅游线；利用西社水电路基础较好的优势，合理搞规划，增强吸引力，广泛招商引资。

　　 努力实现招商引资新突破。今年我县招商引资的目标是：完成8个亿，力争10个亿。灵活运用会议招商、亲情招商、环境招商、项目招商等方式，提高招商成功率。强化项目招商责任制，紧盯在谈项目，加快在建项目，着力投产项目，切实提高项目履约率、资金到位率和投产率。精心筹办福州和贵阳两地的招商引资对口洽谈会，针对性搞好重点项目对接招商。抢抓国家新农村建设的机遇，围绕“双宜”城市建设和新区开发，在城建、农业、三产等方面，多点开花，多面收获。

　　 弘扬后稷文化。从打造“农耕文明发祥地，和谐发展新稷山”的高度出发，深入挖掘稷山文化资源，着力创建融后稷古文化、民俗文化、三善文化、“五谷”文化（粮食食品文化）、革命历史文化为一体，具有鲜明特色和丰富内涵的稷王文化城；实施文化精品战略，打造高台花鼓、走兽高跷、仿古工艺、稷王古庙、第一土雕大佛、宋金墓等知名品牌，积极参与市政府开展的“50元游运城”活动，力争使稷山成为根祖文化新品牌；繁荣文化艺术，广泛开展富有本地特色的校园文化、企业文化、农村文化、广场文化，让稷山成为魅力运城新亮点；着手筹划“后稷文化节”暨“中国粮食节”的准备工作，进一步搭建文化促经济的新平台。

　　 （二）做大做精五大产业，培育经济发展亮点

　　 搞好产业规划。各乡镇要从实际出发，以“一乡一品”为基础，重点发展特色鲜明、基础厚实和竞争力突出的优势产业，并通过招商引资和发展民营经济，不断衍生或吸引更多相关企业经营者聚集，不断膨胀和延伸产业链条，壮大培育产业集群。

　　 打造循环工业基地。大力发展循环经济，按照集约环保的发展思路，以高标准规划、高强度投入、高要求环保、高效益产出为标准，按政策规划建设稷山西社新型煤焦化循环工业基地。组织专家队伍制定西社煤焦化新型工业基地的发展规划，科学规划今后10－20年工业基地的产业布局、发展战略和调整重点。加快园区内水电路等基础设施建设。引黄供水工程一期配套工程要在8月底前完工。佛东110KV变电站建设工程，力争9月底前投入运行。重点抓好山西德瑞甲醇能源公司10万吨甲醇项目和永东化工3.5万吨硬质湿法炭黑项目建设，推动工业基地焦化产业的区域大循环。加大焦化企业环保治理力度，加强对区域废气、污水的综合整治，有效减少二氧化硫和COD排放量，降低单位能源消耗。

　　 壮大骨干企业。精心培育一批主业突出、成长性好、有较强支撑和带动作用的龙头骨干企业，重点抓好东方公司三期扩建、丰喜纯碱１万吨密胺等项目；着力解决长兴化工、华宇镁业、恒泰焦化在发展中遇到的困难和问题，帮助企业渡过难关；积极扶持丰海纳米公司万吨纳米氧化锌项目建设。组织召开银企座谈会，争取对规模企业的大力支持。通过努力，力争年销售收入超亿元的企业达到10家，其中销售收入超10亿的２家，超3亿的3家，超亿元的5家。

　　 转变增长方式。焦化产业一要控，坚决关闭取缔不符合国家产业政策的小机焦和死灰复燃的土焦炉；二要延，大力推进化产回收及深加工。冶炼产业要支持外资进入金属镁深加工领域，鼓励东方、秦晋发展镁合金、镁压铸等项目。造纸业要先治污，再发展。纸箱包装业要组建纸箱协会，有效扼制无序竞争。医药化工产业要重点抓好新产品开发和技改扩建工作。农副产品加工业要抓好技术改造、品牌创优、产品开发，完成胃乐公司1000㎡标准化车间和晋龙公司预混料车间建设。

　　 强化政策扶持。成立中小企业担保中心，积极帮助企业解决融资难问题，积极为有发展潜力的企业提供信贷担保；支持企业不断增加科技投入，鼓励企业引进、研制、开发新产品，做到生产、发展、引进、改造、研制同步进行。制定新型产业发展优惠政策，鼓励企业出口创汇，技术创新。

　　 （三）认真解决“三农”问题，扎实推进新农村建设

　　 建设社会主义新农村，要重点解决好农业增效、农村增富、农民增收问题。

　　 大力发展现代农业。引导农民合理安排种养业结构。粮食生产要稳定面积，提高单产，优化品种，改善品质。粮食总产稳定在1.1亿公斤左右，良种普及率达到90％以上。“两红”优势产业要在优化布局、提高品质、扩张规模、增加效益上下功夫，重点建设100个“两红”科技示范户；按照“一村一品一业”的模式，重点发展20个“两红”优质生产基地村。规模养殖要继续把养鸡作为重点，坚持一手抓发展，一手抓防疫，积极推行现代养殖方式，年末蛋鸡存栏达到450万只以上。着力推进农业科技入户工程。加强移动网络进村工程管理，查处利用关系变相从事网吧经营的不法行为，确保农民朋友真正得到科技信息；开展大规模农科技术进村大培训，切实破解农民生产难题；积极推进农业标准化建设，建立健全保障食品安全长效机制，加强农产品质量安全工作。做好6个农业合作社试点工作，创新产业经营制度，加快农业市场化进程。强化品牌意识，积极申报稷山板枣原产地保护和稷山麻花、稷山饼子、稷山灯笼等名优农产品品牌，严厉打击假冒稷山板枣、稷山蜜枣等品牌的不法行为。

　　 大力加强农村基础设施建设。完成巷道硬化200公里以上，新建清河至运稷一级路通镇二级路6公里，管化线化峪至西堡二级路２公里，翻修改造稷西线县城至路村段和宁仁线汾北段。大力实施兴水战略，完成引黄主干渠稷山段建设，配套完成支渠、斗渠15公里，扩大引黄灌溉面积5万亩；继续抓好农村饮水安全和饮水解困工程，解决1万人的饮用水安全问题；加强水资源管理，建立节水型社会。继续推进农村沼气富民工程，新增沼气用户3000户。大搞植树绿化，重点完成翟店镇绿化2.8万㎡，天然林保护工程2000亩，三北防护林工程6000亩，环城绿化1000亩，高速路绿化23公里，运稷一级路绿化31公里，108国道补栽25公里，县乡道路绿化62公里，绿化园林村、校、企各10个，林木覆盖率达到33.5％。

　　 大力推进新农村建设。今年，我县新农村建设要在全面推进农村经济、政治、社会、文化建设的同时，把工作重点放在试点村和重点推进村的发展上。建设范围：新增15个重点推进村、14个治理村和11个乡镇所在地村。建设重点：规划编制、主导产业培育、“四化四改”和新“五个一”工程。新“五个一”工程是：每个村一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生室、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店，中心村还要有一所标准化小学。实施帮扶：帮扶单位要带着对农民朋友的深厚感情，在人力、物力、智力、财力等方面给予支持，真心为农民办事，真正为新农村建设出力。阿

　　 （四）强化城市建管，建设“双宜”城市

　　 狠抓基础设施建设。翻修三条路：稷圣路、振兴路和城南街。新开两条路：运稷一级路3.9公里过城段和稷峰街拓通。有步骤、按规划搞好城东新区建设开发工程。加快城市三产发展，引导社会资金投向商贸、餐饮、娱乐、卫生、教育、物流、信息等产业领域，整顿优化汽修、建材、木材、建筑等市场。着力解决居民吃水难的问题，力争天然气工程初见成效。美化位于主干街道的20栋建筑，增加和改善路灯、造型灯、霓虹灯、彩灯等设施，增设和更新街路指示牌，完善交通信号指示灯。进一步做好稷王庙、大佛寺、青龙寺、宋金墓等文物景点的基础设施完善、管理和服务上档工作，真正使其成为文化县城之经典。务必做好根除恶臭气体、消除扬尘污染和清理污染垃圾为重点的县城卫生环保工作。

　　 建设绿色家园。按照“河堤山头森林化、所有街道林荫化、新建单位花园化、县城入口园林化”的要求，大力度建设森林县城。城北重点抓好昆仑岗三个山头、烈士陵园、气象局新址、大佛寺等重点区域绿化；城西按照绿色、休闲、宁静、文化等理念要求，进一步提高民乐园档次；城南完成汾河大坝两侧及108国道过城段绿化；城东实施运稷一级路过城段绿化；城中按照见缝插绿、宜绿则绿、角落见绿、身边增绿的原则，建设绿色小游园，搞好单位绿化和街道绿化。新增城市绿化面积100万㎡，新增城市绿化率7个百分点，达到25％，人均增加绿地面积8㎡。

　　 加强城市管理。在全县大力开展“倡导文明行为、争做文明市民”的宣传活动，在新闻媒体开设“文明市民”专栏，制定出台《稷山市民文明公约》和《城市管理手册》，弘扬“举止文明、爱护花木、见义勇为”等良好风尚。从身边小事做起，提升市民整体素质。加强城市管理队伍建设，对各种不文明和违规行为从严处理。搞好小摊点的归行划市管理，留给小商小贩生存空间。

　　 （五）坚持以人为本，实现社会建设全面争先

　　 高度关注民生，坚持以民为本、体现执政为民，切实抓好与人民群众密切相关的工作，不断提高人民生活水平。

　　 认真解决“上学难”的问题。稷王中学建设要以建设全市一流的标准化、园林式高中为目标，科学施工，加强监督，精心建设，确保秋季按期开学。认真落实省政府农村义务教育阶段全部免除学杂费政策，继续对贫困学生实施“两免一补”。实施慈善助学工程，重点资助1000名农村特困生。

　　 努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。修订新农合补偿标准，提高乡（镇）定点医疗机构的报销比例，鼓励参合农民就近就医。建设县医院门诊外科住院综合大楼，启动民政局优抚医院。加快乡（镇）村两级卫生机构达标建设，更新医疗设备，改善就医环境。改进医疗卫生行业作风，全面推行药品和医疗器械竞标采购，降低药品价格，减轻群众看病负担。

　　 全力解决群众“就业难”的问题。就业是民生之本。要走就地消化和异地转移相结合的农村富余劳动力转移之路。大力发展蜜枣加工、纺织、畜牧养殖等劳动密集型产业，认真组织实施“万村千乡”市场工程，农家连锁店力争达到100个。职业中学、劳动力培训中心和各类职业教育学校要加强与用工企业的联系沟通，实现培训与输出良性互动。要加大清河刀具、坞堆仿古、杨赵灯笼等稷山特色劳务品牌的宣传和推介力度，拓展劳务输出空间，确保劳动力转移新增6700人。

　　 进一步健全社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面，各类保障金及时足额发放。不断完善社会救助体系，持续抓好城乡低保和农村“五保”供养，新建三所乡镇敬老院。

　　 加强环境保护和国土资源管理。要把环保工作放在又好又快发展的战略高度，以人为本、情系环保，加强宣传，严格执法。继续实施碧水蓝天工程，严格落实环保工作“三个一律”，严格建设项目环保准入。下大力气解决危害县城居民的恶臭气体污染问题，坚决打击土焦、改良焦死灰复燃行为，筹建县城生活污水处理厂，使县城的空气质量、环境状况得到有效改善。依法规范土地、矿产资源管理，严肃查处各类违法占地、采矿、排污案件。

　　 扎实开展人口计生工作。稳定低生育水平，巩固基本无多胎县成果。严肃查处机关干部超生行为，切实抓好流动人口计生管理和服务，有效治理出生人口性别比偏高的问题。

　　 不断创新财税机制。新增财力部分要向“三农”、社会事业、生态环境和卫生等领域倾斜，积极改善干部职工的工资待遇。加强税收征管，不断壮大地方可用财力。

　　 建设平安稷山。加强社会治安综合治理，建立有效的治安防控机制，严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。加强网吧管理，彻底取缔危害未成年人身心健康的城乡“黑网吧”。

　　 高度重视安全生产。强化安全生产责任意识，切实抓好重点行业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势保持稳定好转，全年各类事故死亡人数控制在34人以内。

　　 加强民主法制和精神文明建设。主动向人大及其常委会报告工作，密切同人民政协及各人民团体的联系，积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分调动工会、共青团、妇联、工商联等群团组织团结带领各自联系的群众参加经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的积极性。积极做好民族宗教工作。努力扩大政务公开、村务公开的范围，保障人民群众合法权益。定期向社会公布政府工作情况，增进政府工作的透明度。

　　 各位代表，上述五项工作，涉及到我县经济社会发展的方方面面，是建设和谐稷山、小康稷山的基础性工作，体现了又好又快、好中求快的总要求，我们一定要凝聚合力，强化发展，瞄准目标，务实苦干，全力确保稷山经济社会发展实现新的突破！

　　 为了抓好落实，务求实效，我们将重点实施好“双十工程”。“双十工程”包括“十大民生工程”和“十大发展工程”。

　　 十大民生工程：

　　 一是县医院门诊外科住院综合大楼建设工程。投资3000余万元，新建一座人性化、现代化的门诊外科住院综合大楼，建筑面积1.9万㎡，高11层，将其建设成为全省一流的县级先进医院，为向三级医院过渡打好基础。

　　 二是稷峰街拓通工程。投资600万元，完成稷峰街东延500米主路面和下水道建设、人行道绿化和路灯安装工程。

　　 三是稷圣路翻修改造工程。投资650万元，完成长1250米，道路红线50米宽的稷圣路翻修改造工程。

　　 四是清吴线马家庄至清河段改造工程。投资370万元，完成路基宽12米、全程6公里的二级路建设工程。

　　 五是安康居住工程。启动城东新区住宅小区建设，规划小区居住容量不低于2000户。今年完成住房工程5万平方米，居住容量600户的建筑任务。

　　 六是平安稷山建设工程。投资280万元，在县城主要路口规划设置ITS监控系统,对县城状况进行全天24小时摄录。

　　 七是城南街建设工程。投资440万元，完成城南街2.2公里，路面硬化、下水道、人行道铺装和人行道树木补栽等工程。

　　 八是森林县城建设工程。对县城周围山头、泄洪道、河坝、一级路过城段、重点单位、城市道路进行绿化，新增绿化面积100万㎡。

　　 九是汾河治理改造建设工程。争取省级投资500余万元，启动汾河治理改造建设工程，硬化路面，完成两侧绿化带栽植工程。

　　 十是振兴路翻修改造工程。投资395万元，完成长1800米，道路红线20米宽的振兴路路面翻修和人行道铺装工程。

　　 十大发展工程：

　　 一是东方资源公司三期工程。投资7000余万元，完成2×300M3锰铁高炉、2×3万KW发电、4×12500KVA矿热炉三个项目建设。

　　 二是稷王中学建设工程。主体工程投资5000余万元，在城东新区建设20轨稷王中学，容纳高中学生3000余人，总建筑面积6万㎡。

　　 三是108国道过城段“五化”建设和商业街建设工程。投资332万元，对108国道过城段实施绿化美化亮化净化文化建设，同时启动商业街建设。

　　 四是新农村建设示范工程。按照新农村建设“五个一”的要求，提升10个示范点和18个治理点的水平和档次，新增15个重点推进村、14个治理村和11个乡镇所在地村。

　　 五是丰喜纯碱公司密胺项目工程。投资1500万元，完成一期工程，年产密胺1万吨，产值6600万元。

　　 六是佛东110千伏输变电工程。总投资2600万元，完成佛东110千伏输变电工程。

　　 七是德瑞甲醇能源有限公司10万吨甲醇建设工程。一期工程投资4亿元，年产甲醇10万吨，实现产值3亿元。

　　 八是碧水蓝天工程。加强对废气、扬尘、垃圾的污染治理，改善城乡居民生活环境，县城二级以上良好天数达到180天以上。

　　 九是运稷一级路过城段建设工程。协助市交通局建好运稷一级路过城段3.7公里道路建设工程。其中城市道路1.4公里，路面50米。

　　 十是天然气管网建设工程。投资3000万元，实施县城天然气管道建设工程。

　　 各位代表，上述“双十工程”，体现了稷山又好又快的发展要求，体现了关注民生的亲民情怀，体现了能快则快的执政理念。我们要每年都干成数十件体现民生、加快发展的实事和工程，通过连续几年持之以恒、坚持不懈的拼搏努力，干成数十个项目、数百件实事，从而拉动县域经济发展，实现稷山人民的根本利益和长远利益。我们要不辱使命，践行责任，以积极的态度、务实的作风、奉献的精神全身心投入工作，专心谋事，埋头干事，竭力成事，以业绩慰民心，以事业回报党！ 

　　四、 勤政清政，进一步加强政府自身建设

　　 不断提高行政能力，始终是做好政府工作的前提和基础。我们要紧紧围绕打造“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”政府的目标要求，扎实开展好“作风转变年”、“狠抓落实年”活动，切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和水平。

　　 坚持开拓创新，不断增强发展能力。政府及全体政府工作人员要贯彻落实科学发展观，始终抓住发展这个第一要务，切实增强加快发展的责任意识、忧患意识，不断加强学习，丰富自身知识，努力提高领导发展、落实发展、服务发展的能力。强化大局意识，坚决反对“政府权力部门化、部门权力利益化”，坚决不搞“上有政策、下有对策”，确保政令畅通，防止落实工作只抓其表、不抓其实，切实提高落实决策的执行能力。要从思想道德教育、整治突出问题、完善信用体系三个关键环节入手，着力打造诚信稷山，发展诚信经济，不断提高政府的科学统筹力、执行力和操作力。

　　 坚持公仆情操，倾心竭力为民办事。牢固树立人民公仆为人民的执政理念，把实现维护发展好群众利益作为履行工作职责的出发点和落脚点。坚决杜绝作风飘浮、粗心大意、徇私舞弊的现象。大兴求真务实之风，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最企盼的事情做起，实行惠民政策落实责任追究制度，尽心尽力为群众解难事、做实事、办好事。加大对涉及国计民生领域的投入，多行“雪中送炭”，多解燃眉之急，真正做到向弱势群体倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，让更多的群众和更广大的对象分享改革发展成果。

　　 坚持完善机制，提高政府工作效能。把科学民主决策作为政府的自觉追求和基本制度，进一步健全政府重大决策的调查研究、公众参与、专家论证、社会公示、听证旁听、决策评估等制度，完善科学民主决策机制。按照“提质、提速、提效”的要求，不断提升工作标准，建立办事高效、运转协调、行为规范的干事型政府。认真落实岗位目标责任制，切实加强机关效能建设，采取有效措施，坚决纠正损害群众利益、破坏发展环境的行为。

　　 加强廉政建设，严格规范从政行为。坚持从严治政，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，自觉接受人民群众和社会舆论对政府行政行为的监督，建立健全程序严密、制约有效的权力运行机制。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易行为，加强权力制约，规范事权财权，规范行政行为。加强审计监督工作，进一步加强对“双十工程”项目资金的审计，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪。要坚持节俭办一切事情，珍惜民智，爱惜民力，以勤俭节约的实际行动赢得民心，以清正廉洁的良好形象取信于民，以艰苦创业的精神斗志谋求全县33万人民的幸福安康！。

　　 各位代表，同志们，立足新起点，实现新跨越，我们信心百倍，豪情满怀；面对新挑战，肩负新使命，我们斗志昂扬，干劲十足。让我们在中共稷山县委的领导下，万众一心，振奋精神，奋勇开拓，苦干争先，为实现我们的目标而努力奋斗！