2008年3月31日在稷山县第十四届人民代表大会

　　第二次会议上

　　县长  乔登州

　　各位代表：

　　 现在,我代表县人民政府向大会做政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　 2007年,在中共稷山县委领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们认真学习贯彻十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,按照“全力争先,提升标准”的总体要求,突出“五项工作,双十工程”这个总抓手,抢抓机遇,开拓创新,我县经济社会呈现出好中求快、结构优化、民生改善、安定和谐的良好局面。

　　  ——经济平稳较快增长。全年地区生产总值达到28.5亿元,增长12.5%;财政收入首次突破3亿元大关,达到32725万元,增长28.7%;固定资产投资完成9.2亿元,增长27.6%;社会消费品零售总额完成72285万元,增长22%。三产比例调整为13.2∶56.3∶30.5。

　　 ——工业强县作用进一步显现。东方、永恒、丰喜、秦晋、希尧5家企业纳税超过千万元,入库总额近乎占到全县的三分之二。其中东方公司纳税10014万元,成为我县历史上首家纳税过亿元企业。30家规模以上企业纳税24430万元,占全县财政收入的75%。

　　 ——资源环境得到有效保护。万元GDP能耗下降5.6%以上;SO2减排500吨,下降4%;COD削减130吨,下降3%以上。

　　  ——社会事业全面发展。人口自然增长率为6.1‰;高中阶段毛入学率达到69.7%;基本社会保险覆盖率达到81%。

　　  ——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到8250元,增长12.8%;农民人均纯收入达到3435元,增长12.3%。

　　  这里,我向大会报告,经过全县人民的共同努力,县十四届人大一次会议上提出的各项经济社会发展目标全部完成!年初政府向全县人民承诺的“双十工程”除甲醇项目因环保、土地等手续问题延期今年实施外,其余如期实施和兑现!2007年的各项工作已经顺利完成,“十一五”规划的良好格局已经打开!

　　 (一)农业调产富民的脉络日趋清晰。产业富民上,不断优化粮、枣、果、畜四大主导产业,克服冻、旱、干热风等自然灾害,粮食总产15286.9万公斤,是“十五”时期以来第二个高产年。红枣总产1055.2万公斤、葡萄1091.3万公斤、苹果2431.1万公斤。蛋鸡存栏495万只,连续多年居全省第一。仿古工艺、纸箱加工、蜜枣加工、灯笼编制、刀具加工等五大富民产业从业户数达到870家,产值5.8亿元。贯彻落实十七大精神,开展了农村产业结构调整“大调研、大讨论、大宣讲、大发展”活动,统一了认识,确定了“两红(红枣、红提葡萄)一白(鸡蛋)”调产思路和目标。科技富民上,“两红”科技示范户达到105户,建成12个“两红”优质生产基地,推广实用技术11项,举办科技讲座133场,培训农民达到3.3万人次。项目富民上,建成农村饮水工程23处,解决了1.1万人的饮水困难和安全问题。新修引黄渠8公里,增加水地面积1万亩。佛东110KV变电站竣工运行。运稷一级路建成通车。翻修改造清吴线、稷西线、管化线三条交通干道18公里,形成了城乡20分钟交通圈。新建改造通村公路7条37.5公里。沼气用户新增4400户。政策富民上,认真执行国家粮补等各项惠农政策,发放补贴8200余万元,农民人均265元。新农村建设专项资金及社会各界扶助资金达2200余万元。9个新农村试点村和40个重点推进村的主导产业初步形成,村庄规划和“四化四改”、“五个一工程”基本完成,涌现出高渠养猪、吴壁果业、上李大棚等一批“一村一品”特色产业示范村。保障富民上,新型农村合作医疗参合农民27.5748万人,参合率达93.28%,享受补偿124768人,核拨补偿款1361.82万元。8895名农村低保对象享受低保资金322万元。农家连锁店发展到136家,农资连锁店达到61个。拨付农作物冻灾补助56万元。

　　 (二)节能减排工作成效显著。强力淘汰落后产能。启动实施以西社镇为重点开展区域企业环境整顿专项行动。关停淘汰落后产能企业15家，淘汰落后产能100万吨,减少能耗82.5万吨标煤。46家企业完成了治理达标任务,达标率达到90%。着力提升传统产业。建成丰喜蜜胺等10个重点技改项目,完成节煤改造、节电变频、能源区域循环利用等21项改造工程,节约标煤6.85万吨,节水110万m3,减排粉尘1.3万吨。全力改善生态环境。实施生态绿色稷山建设百项工程,投资达1900余万元,植树造林机制措施、投资力度、造林规模、全民参与的程度都是多年来少有的。栽植苗木310余万株,林木覆盖率比上年提高了1.3个百分点。大力实施“蓝天碧水工程”。狠抓“一河两区”污染整治,有效治理县城恶臭气体污染,整治采暖锅炉18台,县城二级以上-098天数达到181天,比上年增加30天,人居环境逐步改善。

　　(三)“双宜”县城面貌更新更美。完善了城乡规划体系。«稷山县城市总体规划»通过市政府批准,并荣获河南省优秀城市规划三等奖。完成了«城市道路系统专项规划»、«城市排水系统专项规划»、«城市绿地系统专项规划»和«稷山县森林县城建设规划»,编制了各建制镇、9个新农村试点村和16个推进村专项规划,在全市首家通过«县域城镇体系规划»。狠抓了县城基础设施建设。总投资1.63亿元,启动实施了九大城建工程。稷王中学基建投资9000余万元(2007年完成投资4700万元),是我县教育发展史上最大的工程。县医院门诊外科住院大楼投资3600余万元,10层主体如期封顶。县城污水处理厂开工奠基。天然气在全市十二个县市中首家开通使用,1000余户居民和单位用上了清洁能源。城南街、振兴路、稷圣路、劳动路等六条城市主干路完成了硬化改造。六条主干街道完成了亮化改造。实施了森林县城绿化建设,完成精品绿化33处,植树94万株,新增绿化面积30万㎡。民乐公园在绿化美化的同时,增添硬化、香化、文化、亮化等元素,成为县城最聚人气、彰显和谐的地方。推进了文明县城建设。制定实施«稷山县市民文明公约»和«稷山县市民“十要十不要”行为规范»,举办“民乐杯”征文大赛,开展“爱我县城”宣教活动,强化文化氛围,开展环境卫生整治,县城环境卫生明显改善,市民素质明显提高。

　　(四)和谐共建共享取得成效。我们在改善民生中落实执政为民,在发展社会事业中推动全面进步,让人民群众更好地分享到经济社会发展成果。县财政投入7528万元用以改善民生,同比增长57.3%。高考达线人数突破200人大关,1.15万名学生享受免费资助政策。召开稷山县第二届人才交流大会。新建蔡村、太阳、清河三所卫生院,为10万余名农民就近就医提供了方便。稷山精神病院被列为全国重性精神病防治医院。大力发展城乡劳动密集型产业,城镇新增就业3050人,下岗人员再就业965人。干部职工工资及时调整,企业离退休人员养老金有所增加,各类优抚对象待遇大幅提高。四大文物景点列入全市旅游一票通,接待游客6万余人次,比上年增长20倍以上。精神文明创建活动扎实有效,人民精神文化生活更加丰富。高台花鼓被确定为奥运会参演节目。黄河艺校徐维刚小同学获得全国戏曲小梅花奖,原旭东书法作品荣获全国书法大赛优秀奖。

　　(五)社会管理力度不断加大。汲取“黑砖窑”事件和禹门口黄河供水东方调蓄池垮坝事故的教训,开展了“十二小”企业和蜜饯食品行业专项整顿活动,初步建立了规范项目、规范工程、规范用工和社会管理的长效机制。制定«稷山县突发公共事件应急预案»,成立了政府应急管理办公室,实施了农村地区社会管理公共服务长效机制,建立健全了县乡村三级应急管理网络,广大干部应对处置新形势下突发公共事件的能力素质明显提高。

　　(六)依法行政得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政。坚持向人大报告工作制度和重大事项向政协及各民主党派通报制度,涉及人民群众切身利益的重要决策主动征求社会各界意见,努力做到民主、科学决策。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,切实加强监察和审计工作,严查各类违法违纪案件。行政效能建设深入推进,政务环境得到优化。安全生产形势有所好转。双拥工作得到加强。平安稷山创建深入开展。鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督,政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。计生、统计、文物、人防、老龄、残联、宗教、新闻、地震、气象、档案、县志、妇女儿童、慈善救助、红十字会等工作都取得了新的成绩。

　　 各位代表,过去一年,是我县发展遇到困难较多、压力巨大的一年,更是我县经济社会又好又快发展、整体实力不断提升、人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得,是我们认真贯彻落实中央、省市各项决策部署的结果,是县委坚强领导和四大班子团结共事、锐意创新的结果,是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部,向武警官兵和公安干警,向各民主党派、无党派、工商联和各人民团体,向所有关心稷山、支持稷山、投资稷山、奉献稷山的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

　　 各位代表,随着连续几年我们大力地实施“五项工作、双十工程”,稷山经济社会发展的美好画卷开始展开。但站在新的历史起点上,以“争先发展、提升标准”的要求审视自己,就会清醒看到,我们在经济社会发展中还面临着许多新的矛盾和问题:一是跟上省市的发展步伐压力巨大。我县的经济总量、人均财政收入、城乡居民收入与省市先进县(市)相比还有较大差距,而且存在渐行渐远的危机,跟上省市全面建成小康社会的步伐任重而道不远,压力很大。二是节能减排任务艰巨,压力巨大。煤焦冶炼是我县的主导产业,但也属于高耗能、高污染的产业,淘汰落后传统产业落后产能任务十分繁重,转变发展方式、狠抓节能减排和环境治理迫在眉睫。三是环境资源基础设施压力过大。生态环境治理形势严峻,水资源紧缺成为制约工业强县和农业调产的瓶颈,道路难以承受资源型经济造成的大吨位车辆频频碾压。四是第三产业发展滞后。传统服务业亮点不多,新型服务业刚刚起步,县域经济发展缺乏持续有力的支撑。五是干部的执行力不够。部分干部没有把县委、县政府的部署办细、办好、办到位。对此,必须保持清醒头脑,进一步增强时不我待、慢进则退的忧患意识,进一步增强自加压力、负重赶超的竞争意识,进一步增强好字当头、能快则快的发展意识,进一步增强为民办事、对民负责的使命意识,进一步增强立说立行、拒绝借口、干就干好的勤政意识,全力推动我县经济社会又好又快发展。

　　二、2008年工作建议

　　 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神,推动经济社会转入科学发展轨道的重要一年。经过改革开放30年的积累和发展,我县的发展动力和后劲不断增强,面临的发展机遇前所未有,面临的发展优势也前所未有。我们有周边县市竞相发展的助动优势。河津市2007年GDP达191.4亿元,占全市近1/3,财政收入40.1亿元,占全市近半壁江山,我县与之毗邻,首当其冲具备享受辐射效应和承接产业转移的得天独厚的条件和机遇。乡宁优质主焦煤贮藏量达130亿吨,居全国之首,财政收入达16亿之多,焦煤外运稷山是主要通道之一,发展煤焦产业我们是近水楼台。运城、侯马分别是山西省六大物流园区之一,三产较为发达,稷山位居其中,发展物流服务业条件优越。我们有完善的基础设施建设优势。道路四通八达:高速路、一级路、铁路、国省道纵横交错,地处西安、太原3小时经济圈中。电:去年建成110KV佛东变电站,今年建设500KV变电站,明年启动220KV变电站建设,届时稷山50年都将不缺电。水源引入方便:禹门口黄河供水工程横贯全境,为工农业用水提供了可靠保障。加之土地比较宽广,劳力比较雄厚,成为企业发展可资利用的有利条件。我们有一支优秀的企业家队伍。经过近30年市场经济洗礼,我们锻炼出一批勇于开拓、敢为人先、精于管理、不甘示弱的企业家,这些精英都是最宝贵的财富和发展的力量源泉。我们有连续多年的高速发展优势。从2002年起,稷山连续六年实施招商引资和工业强县战略,财政收入保持了年均增长30%左右的发展速度,经济社会步入了又好又快发展的黄金时期。这四大优势是稷山经济社会腾飞的坚强基石,是我们破解发展难题的制胜法宝,是我们决战决胜的动力源泉。我们务必牢牢把握这四大优势,坚持把科学发展作为时代强音,以新一轮的思想大解放、工作大力度推动新一轮的稷山大发展。要摒弃不思进取、安于现状的思想,始终保持与时俱进、敢为人先的精神;要摒弃片面狭隘、封闭僵化的意识,始终保持放眼全球、海纳百川的眼光;要摒弃畏惧困难、回避矛盾的心理,始终保持知难而进、敢于创新的气魄;要摒弃以物为本、见物不见人的思维,始终保持以人为本、执政为民的宗旨,用发展的眼光、创新的思路和统筹的办法,努力开创全县科学发展、和谐发展新局面。

　　 2008年政府工作的总体要求是:坚持以党的十七大精神为指导,深入落实科学发展观,围绕建设“五型稷山”目标,以转变经济发展方式和提高经济效益为主线,以改革开放和自主创新为动力,继续大力实施四大战略,加快新型工业化、特色城镇化、农业现代化进程,着力抓好农民增收、工业强县、三产繁荣、“双宜”县城、节能减排、改善民生六大重点,全力实施双十工程,努力实现经济社会又好又快发展,合力构建和谐富强、充满活力的新稷山。

　　2008年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,其中工业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口总额增长12%;财政收入增长20%以上。经济社会发展的约束性指标是:服务业增幅高于地区生产总值增幅;单位生产总值综合能耗下降5.6%;SO2、COD排放量分别削减4%和3%;居民消费价格涨幅控制在4.8%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平;城市义务教育阶段免费教育全面实施;人口自然增长率控制在6‰以内。

　　2008年政府工作的重点是“抓发展,惠民生,保平安”。“抓发展”就是要实现经济又好又快发展,做到“好字当头、又好又快,能快则快”。“惠民生”就是要节能减排,统筹城乡协调发展,继续实施“双十工程”,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。“保平安”就是要加强社会管理,建设平安稷山。为此,今年全县要做好“六项工作”,实施新的“双十工程”。具体讲:

　　 (一)发展现代农业,增加农民收入

　　 解决“三农”问题,增加农民收入是核心问题。而要有效帮助农民增收,最根本的问题是帮助农民科技调产,发展生产。

　　 突出农业调产。要高度重视粮食生产,认真落实国家鼓励种粮的各种政策措施,切实依靠科技,提高粮食单产和复播面积,确保粮食生产稳中有升。要突出产业增收,立足稷山实际,在全县启动新一轮农业调产工程,即通过政府部门实施组织领导、政策引导、金融支持、技术服务、技能培训、信息服务等措施,引导农民发展“两红一白”等特色产业,力争用三年时间,使稷山农业结构调整到位。今年的任务是发展红枣1万亩、水果1.2万亩、蛋鸡存栏新增100万只以上。扩大“两红”面积。重点在稷峰、化峪栽植板枣1万亩,在太阳、蔡村、清河、翟店种植水果1万亩。实施低产果园改造。运用科技管理技术,对2万亩红枣和2万亩水果中低产园实施改造。加快苗木繁育。由农业、林业部门牵头,建设水果苗木基地100亩,育苗50万株;建设板枣苗木基地200亩,育苗100万株。强化科技支撑。创建30个“两红”高产示范园,培训果农3万人次。建设特色园区。加快稷峰镇加庄板枣园区、清河太阳优质水果园区、稷峰荆平西社蔡村优质葡萄园区等生态、休闲、观光、高效农业园区的规划建设,突出区域特色,形成“一镇一业”,实现园镇互动。扩大养殖规模。养鸡存栏新增100万只,养猪存栏新增2万头。创建西社良种猪繁育中心。

　　 提升农业产业化水平。大力发展干鲜果贮藏业和流通业,进一步完善清河鲜桃、荆平范家庄葡萄、下费李老庄上李蔬菜、下柏鸡蛋等产业集散型产地批发市场,形成以“两红”市场为龙头、产地季节性市场为网络、经纪人为纽带、50个果库为依托的稷山农产品流通体系。试点推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代化的农产品销售方式,新增专业农村合作社30个。创建农产品加工基地,在稷峰镇陶梁、姚村和太阳乡均和分别规划落实50亩-100亩土地,建设蜜枣加工基地和营销市场,要引导蜜枣加工整治达标的企业入驻发展。扶持胃乐、蜜林、后稷等龙头企业做大产业、做长链条,形成公司+基地+保险+农户的产业化发展格局,通过加工业和市场双带动,促进农民增收。大力发展品牌农业,做大做强稷山板枣、红提葡萄、稷山蜜枣等著名商标、名牌产品,争取稷山板枣全国驰名商标,完成稷山板枣原产地保护,争取国家级知名品牌2个、省市5个,推进特色农业品牌化、标准化、规模化、规范化、产业化。

　　 加强基础设施建设。大力实施兴水战略,全力实施农村饮水安全、灌溉节水、汾河防洪工程;推行“农建+基建”的工程模式,做好引黄支渠斗渠建设、汾南扬水工程修复等工程;黄河供水东方调蓄池修复工程7月份建成并投入使用。推进农村电网建设,抓好500KV太阳变电站工程建设。继续推动沼气工程建设,新增沼气户4000个。突出抓好道路养护管理,重点建设四条道路:宁仁线汾北段8.6公里修复改造、管村至清河工业园8公里二级路建设、桐下至上柏4公里二级路建设、闻苍线蔡村路口至秦晋焦厂2.5公里建设。大力实施沃土工程,对40万亩耕地普及测土配方施肥技术,完成葡萄膜下滴灌工程3000亩。抓好稷峰镇小杜、王村国家级万亩土地整理项目建设。着力建设生态绿色稷山,高标准完成百项重点绿化工程。

　　 推进新农村建设。要资金倾斜。捆绑使用支农资金,主要向试点村、重点村和重点项目倾斜。要提质扩面。49个试点村和重点推进村要进一步完善提高“四化四改”和“五个一”的标准,新增的14个重点推进村要全面启动“四化四改”和“五个一”工程。要结对帮扶。进一步加强单位帮扶力度,扎实开展“一企一村”结对帮扶新农村建设活动。要制定规划。搞好54个重点推进村的村庄建设规划和经济发展规划。要做优产业。按照“一村一品”的调产思路,推动新农村试点村和推进村做大做优一个特色主导产业。要净化绿化。采用市场化运作、一事一议、多方支持等方式,各试点村都要组建专业绿化队和清洁队,提高绿化成活率和净化保持率。

　　 (二)加快新型工业化建设,推进工业强县进程

　　 抓骨干企业。没有大企业,就没有大发展。东方公司要把企业上市提上议事日程,用上市融资的现代手段谋求做大,站在全球市场的层面谋划做强。永东化工的上市工作要组织强有力的队伍全力推进,争取早日上市。晋华、永恒、东升、希尧、恒昌等企业要走股份制联合发展的道路,打破各自为战的发展方式,在合作中做大做精做优,达到国家标准要求。华宇、长兴、丰海等有潜力的企业要乘势发展,各乡镇各部门要予以全力支持配合。

　　 抓产业升级。要有保有压。一方面,要按照政策,坚决关停一批资源利用率低、环境污染严重的企业。另一方面,焦化、金属镁等产业要按照省政府“关小上大、产业整合”的规定和环保节能要求,在大、深、精上求突破。焦化产业要合并做大,并实现由焦炭为主导向化工为主导的历史转型;金属镁业要通过招商引资、投资入股、联合发展等形式,发展镁粉、镁合金、镁铸件等深加工产业,形成一批产品结构合理、规模较大、具有强大竞争力的镁加工集团,成为今后稷山工业的重要支柱产业。要政策牵动。所有企业家要树立政策意识,学习政策、研究政策、遵守政策,按照国家政策制定科学的发展思路,选准可持续发展的项目,绝不能与政策相抗衡,绝不能拿多年原始积累做赌注,更不能与难得的机遇失之交臂。政府部门要严格执行政策,严把准入门槛,支持符合国家政策的项目,卡紧卡死违规建设项目。要人才引领。要突破家族式经营模式和家长式管理方式,建立企业高级人才和专家组成的智囊团、专家库,创建优秀专业技术人员和高级管理人员组成的人才支撑体系,善于借智生财、借脑发展、借现代化管理壮大自身。要思路带动。企业家要坚决摒弃“先上车后买票”的旧理念,摒弃“先污染后治理”的老思路,树立“咬紧牙关上环保、下定决心搞绿化”的环保生态型战略思路,把节能减排、吃干榨净、循环发展作为产业升级、企业生存和发展的重要先决条件。

　　 抓大项目推进。经济发展靠项目。要坚定不移地抓好一批具有支撑作用的大项目:一是德瑞公司投资4亿元的20万吨甲醇一期项目;二是永东化工投资5000万元的5万吨洗油深加工项目;三是纯碱公司投资4000万元的1.5万吨三聚氰胺项目;四是纯碱公司投资1000万元的1万吨蜜胺二期项目;五是恒泰公司投资1.2亿元的60万吨焦炉及化产项目;六是荣全建材投资1300万元的1.2亿块锰渣免烧砖项目;七是丰海公司投资1亿元的1万吨氧化锌扩建项目。

　　 抓富民产业膨胀。我县企业发展的目标是:大企业顶天立地,小企业铺天盖地。五大富民产业的企业数量要在去年的基础上新增300户以上,从业人员10000人以上。农行、发行要加大富民产业的支持力度,信用联社“双千双百惠农工程”的支农小额贷款也要向富民产业倾斜。精心培育五大富民产业的产地市场,要像义乌做大打火机产业一样,把我县的小产品做成大产品,形成大市场。各乡镇、村都要加强领导,把发展富民产业列入重要议事日程,千方百计帮民富。要在全社会倡导全民创业风气,鼓励农民创业致富,依法支持干部职工投身创业主战场,形成以创业带就业、以就业促增收的新热潮。

　　 抓金融支持。金融部门一定要进一步解放思想,创新金融产品,拓展服务领域,发挥金融支持作用,促进稷山工业产业升级、科学发展。企业要保持良好信誉,营造良好的外部环境,加强与银行沟通,主动争取金融部门更多更好的支持。

　　 抓招商引资。要切实定好政策,做好菜单,搞好服务,搞准信息,做好承接产业转移工作,千方百计多引几个大项目、新型项目。要走出去招商,瞄准项目,主动对接,力求突破。

　　 (三)培育服务产业,提高“三产”档次

　　 发展第三产业,是转变发展方式的重要途径,也是节能减排和全民创业带就业的现实需求,需要统一认识,转变观念,形成共识,合力推进。

　　 一是以红楼集团为龙头,植入现代管理理念和信息,推广现代经营方式,示范带动全县餐饮、洗浴、娱乐、文化等传统服务业升级上档,发展规模星级酒店、特色餐饮、大型娱乐业,吸引来宾吃在稷山、住在稷山、休闲购物在稷山。

　　 二是以各规模企业创建的研发中心或信息中心为主体,加快产品引进研发、宣传推介、信息商务等先进服务业的发展。

　　 三是依法制定相关政策,优惠支持现有的“两红”市场、稷王市场、稷王大厦、百货大楼、西街菜市场等民生市场规模做大、管理升级;培育一批现代物流企业和货仓式大卖场;力争引进规模更大、辐射更广、功能更全的新型业态发展;建设稷山汽贸、汽修、仿古、建材、玻璃刀具等专业市场。

　　 四是加快提升引进一批金融、证券、保险、信息咨询、中介机构等现代服务业项目,提高县域经济发展的整体服务水平。

　　 五是整合医疗资源,在继续支持县人民医院尽快实现三级医院目标的同时,支持中医院、妇幼院、精神病医院、痔瘘医院、骨髓炎医院、正身医院等专科医院做优做强,形成稷山医疗产业门类全、技术精、自主研发产品技术多的特色和品牌,积极打造区域性医疗中心,促进稷山“医疗城”崛起。

　　 六是以山西省提出的“赛在北京、游在山西”旅游推介活动为契机,主动配合打造运城“根祖文化”旅游圈。要充分发挥后稷教民稼穑发祥地、后稷故里稷王庙的独特人文优势,以稷王庙、大佛寺等人文景观为龙头,整合资源,提高县城文化旅游内涵,打响稷山农耕文化旅游品牌,擦亮稷山——后稷故里名片。要创新管理机制,引导更多的社会资源共同开发稷王山、晋家峪、马首山、峨嵋避暑山庄等自然景观,保护开发玉壁古遗址,丰富太阳“全国卫生红旗乡”的内涵,建成集自然景观、历史文化、绿色生态、民俗风情和疗养度假为一体的休闲游。力争全年旅游接待人数、旅游总收入均翻一番以上。

　　 七是突出各乡镇区域特色,结合调产要求,合理摆布运稷一级路和侯禹高速公路两侧的产业带,形成布局合理、产业集中、连片发展的富民带,成为稷山经济发展的新亮点。

　　 (四)落实“七管”要求,提升“双宜”县城品位

　　 “双宜”县城建设要紧扣提高市民幸福感这个主题,切实强化管理,立争方方面面都能让群众感到实实在在的方便和实惠。

　　 管严规划。我县城市总体规划和六大详规今年开始施行。一方面,要宣传规划,扩大知晓率,维护城市规划的权威性和严肃性,增强依法建设的自觉性。另一方面,要加强城市规划和新农村建设规划的管理,依法对城乡违规乱建行为进行查处。

　　 管好建设。以完善城市功能为目标,以“绿色、阳光、好心情”为理念,抓好城市基础设施和城东新区建设:力争年底建成城市污水处理厂。启动实施县城第二水源地建设工程。完善城市路网,商业化运作打通育英街、稷圣路;开通建设路。结合新区开发,抓好经济适用房和廉租房建设,启动稷王文化广场建设。亮化稷圣路、建设路、大佛路、育英街;绿化一级路过城段、建设路、大佛路、城南街、劳动路;彩化稷峰街、稷王路沿线20幢建筑。在县城主干街道建设5个公共厕所。完成县城交通指示灯、标识标线和岗楼建设。

　　 管净卫生。加大城市环境卫生综合整治力度,着力解决乱搭乱建、乱摆乱放、乱写乱扔、乱停乱靠现象。增添环卫设施,提升城市卫生全天候保洁水平。定期开展全民义务卫生大清除活动,提高市民的卫生文明素质。

　　 管美绿化。强力建设森林县城,突出增绿、透香、保活、保存的要求。增绿:重点抓好点(公园、小游园)、线(道路)、面(单位、小区)、环(环城)、带(汾河和防护林带)的绿化,真正形成“河堤山头森林化、街道广场林荫化、进出城口园林化、新建单位花园化”的绿化格局。透香:要多种花卉,多栽花木,形成花绿相间、花香袭人的宜人美景。保活:要严把“七关”,创新管护机制,力争成活率达到95%以上。保存:推行机关单位、门店、社会各界认领管树的责任机制,曝光处理毁树者,营造全民管绿护绿的良好氛围。

　　 管住污染。要坚决地下大力气地抓好县城周围恶臭气体整治,严格禁止遗撒车辆入城,坚决取缔不达标采暖锅炉。对县城范围内所有巷道今年开始进行硬化改造,有效消灭县城土源。

　　 管多商铺。认真规划建设大佛南路商业街,形成特色鲜明很繁荣的专业市场。科学规划小商贩摊点经营场所。按照«劳动就业法»等政策法律规定,有效减免经商户的税费负担。鼓励商户发展专卖店、连锁店,加快稷山市场与全国市场的对接。各乡镇要积极争取国家、省级小城镇试点镇,大力推动乡镇所在地的商贸业发展。翟店镇要秉承和发扬千年商贸古镇重商、诚信、勤奋的传统精神,发挥连接县城和汾南、辐射整个汾南的区域商贸中心作用,在商贸上大作为。

　　 管出和谐。认真宣传落实«稷山县市民文明公约»,广泛开展“县城是我家、爱护靠大家”活动,人人争当文明市民。城管执法要维护群众的合法权益,务必做到文明执法。积极开展群众喜闻乐见的文化体育娱乐活动,建设公园文化、社区文化、校园文化。严厉打击各种黄赌毒行为。

　　 (五)加强节能减排,优化发展环境

　　 加大淘汰落后产能力度。以“浴火重生凤凰飞”的勇气,加快淘汰焦炭、水泥、冶金、电力、造纸等行业的落后产能,严格监管、依法取缔死灰复燃的小焦炉、小铁炉等“十二小”企业,坚决关停炭化室在3.2m以下的小机焦。

　　 大力发展循环经济。抓好西社区域以永东化工和德瑞甲醇为重点的焦化产业大循环和企业内部小循环,积极争取全省循环经济试点县;推动合盛、永恒两家省市级循环经济试点企业的上档升级;推进30家规模以上企业和污染较重的非工业发展循环经济;推广利用废渣、粉煤灰生产免烧砖、水泥等建材。

　　 深入推进蓝天碧水工程。着力抓好治气、治水、治污、增绿四个环节。治气上,所有焦化企业要建成消烟除尘地面站、煤气脱硫装置、焦化废水处理站等环保设施,推广清洁煤焦技术,减少苯并芘排放量。治水上,推进工业闭路水循环,实现废水零排放。沿河企业工业污水必须无条件达标才能排入汾河,在线监测必须正常运行。治污上,扩大天然气使用范围,加快县城污水处理厂建设,限期关停所有工艺落后且超标排污的企业。增绿上,各企业要着眼长远,增加投入,提高厂区绿化覆盖率。

　　 (六)强化社会管理,切实改善民生

　　 优先发展教育。加大政府对教育的投入。加强师资建设,提升教学质量。高度关注边远山区儿童上学难问题,农村寄宿制小学要全部采用锅炉供暖。重点抓好稷王中学设施完善配套,选聘优秀教师,形成与稷山中学竞相发展的态势。优化城乡教育结构,推动各类教育协调发展,大力发展职业教育,为稷山特色产业发展提供高素质的技术人才支撑。

　　 拓展就业空间。坚持以创业带就业,大力发展具有稷山特色的劳动密集型产业、服务业和中小企业,有效增加就业岗位。继续实施“阳光培训”工程,实现培训一人、就业一人、致富一户的目标。认真做好劳务输出工作,新增劳务输出5000人。

　　 解决就医难题。构建县乡村三级医疗服务网络、农村医疗保障网络、农村预防保障网络、基层卫生人员服务网络、卫生下乡惠农网络,力争达到小病不出村、中病不出镇、大病不出县。提高新型农村合作医疗补助标准。加快县医院门诊外科住院大楼配套建设。新建改建两所乡镇卫生院。

　　 扩大社保范围。逐步提高社保标准,探索启动机关事业单位基本养老保险。促进城镇企业职工基本养老保险制度规范化,积极宣传实施农村养老保险,进一步完善失业保险。积极扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖面。启动城乡敬老院建设。逐步增加干部职工工资待遇。倡导社会互助,办好慈善总会。发展残疾人事业。加强老龄工作。

　　 积极发展社会各项事业。完善各种突发事件应急机制,加大安全事故隐患排查力度,坚决遏制重特大事故发生。完善信访制度,畅通信访渠道,有效预防和化解各类社会矛盾。规范劳动用工管理。加强产品质量和食品药品安全监管。统筹解决人口问题。搞好第二次全国经济普查。开展无缝隙、拉网式超限超载集中整治行动。发展人民防空事业。做好“双拥”工作,支持人武部门搞好危房改造等基础设施建设。进一步做好工会、妇联、气象、档案、修志、防震减灾等各项工作。

　　 围绕上述六项工作,今年我们继续实施“双十工程”。即:“十大民生工程”和“十大发展工程”。

　　 十大民生工程:

　　 1、城中村改造暨育英街拓通建设工程。拓通建设育英街4020米,对东渠、涧东、东北街、东街、西北街、南街进行改造和新农村建设。

　　 2、县医院门诊外科住院大楼配套工程。对县医院门诊外科住院大楼进行装修和现代化医疗设备配套,8月底前投入使用。

　　 3、县城第二水源地建设工程。在邢家庄、邢堡一带启动县城第二水源地建设工程,解决城乡居民吃水困难问题。

　　 4、县城污水处理厂建设工程。总投资8000余万元,在稷峰镇南阳村南建设县城污水处理厂,年底前投入使用。

　　 5、农民科技入户示范工程。建设三级科技服务网络,创建30个科技示范园,开展科技培训100次以上,培训农民3万人。

　　 6、汾河防洪稷山段建设工程。投资2400余万元,对汾河两侧18.61公里堤坝加高培厚,绿化大堤两岸20米,建设汾河公园。

　　 7、建设路建设工程。对建设路1745米路面实施建设。

　　 8、社会保障创业就业工程。提高各项保险、养老补助和低保标准,新增参保人员1万人,新增就业岗位1000个,转移农村富余劳动力5000人。

　　 9、全民健康工程。提高新农合补助标准,新建两所乡镇卫生院,构建五大医疗服务网络。

　　 10、便民连锁店建设工程。完善城乡商业网络,新建农家店40家,新增农资连锁店30家。

　　 十大发展工程:

　　 1、农业调产工程。建设100个农业科技示范点,发展30个特色产业村,新增红枣1万亩、水果1万亩,蛋鸡存栏新增100万只。

　　 2、德瑞公司20万吨甲醇一期项目建设工程。工程投资4亿元,完成德瑞公司20万吨甲醇一期项目建设。

　　 3、永东化工5万吨洗油深加工项目。投资5000万元,完成永东化工5万吨洗油深加工项目。

　　 4、500KV太阳变电站建设工程。投资12亿元启动实施500KV太阳输变电站建设项目。

　　 5、稷王中学建设工程。完成稷王中学基础设施建设,6月份投入使用。

　　 6、天然气利用扩面工程。县城单位、居民使用天然气达到4000户以上,企业用气达到5户以上。

　　 7、宁仁线汾北段改建工程。改建宁仁线汾北段8.6公里。

　　 8、黄河供水东方调蓄池修复工程。按照调蓄池修复方案,高标准完成修复工程。

　　 9、优质苗木繁育基地建设工程。依托县级丰登科技示范园,搞好优质苗木繁育的脱毒快繁、品种展示、示范引导,建设枣树、水果苗木繁育基地,繁育苗木200万株。

　　 10、稷峰镇小杜、王村万亩土地整理工程。总投资1919万元,整理土地1.03万亩,完善路水电等设施,发展枣树5000亩。

　　上述十大民生工程和十大发展工程,件件涉及群众切身利益,事事关系人民福祉,我们一定要坚持以民为本,竭尽全力帮民富、满腔热忱解民忧,努力把“双十工程”办实办好。

　　三、切实提高行政效能,建设人民群众满意的政府

　　 行政效能关系工作落实,关系发展大局,关系群众利益。要以提高执行力为突破口,狠抓制度和作风建设,使公务员队伍素质明显提高,行政效能明显提高,社会各界对政府满意度明显提高。

　　 第一,坚持加强学习,勇于开拓创新。不断加强理论武装、知识更新和能力培养,努力建设学习型政府。善于研究政策,特别要认真研究国家促进中部崛起、加大宏观调控、加大民生工程投入等政策,尽可能把政策研究得深入一些,把问题琢磨得透彻一些,把措施考虑得周全一些,趋利避害,掌握主动,赢得先机。注重把上级部署与稷山实际结合起来,注重吸收先进地区的新理念、新做法,敢于闯新路、出新招,以工作的创新推动稷山更好更快发展。

　　 第二,坚持以民为本,多办利民之事。把工作重点放在为市场主体服务上,把工夫下在为经济发展创造良好环境上,把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上,把更多的资源投到公共服务领域和基层贫困地区。坚持把为民办事的服务理念融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体行动上。对群众的呼声,绝不能不理不睬、置若罔闻;对群众的困难,绝不能事不关己、高高挂起;对群众的利益,绝不能熟视无睹、随意侵害;对群众的要求,绝不能麻木不仁、敷衍塞责!

　　 第三,坚持求真务实,切实转变作风。大力弘扬埋头苦干、求真务实的优良作风,绝不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”,绝不搞违反规律、不讲科学的盲目决策、“拍脑袋”决策,坚决做到说实话、办实事、求实效。进一步强化抓工作落实的力度,全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制,做到任务明确、责任到人、措施具体、考核科学、问责追究、奖优惩劣,在全县干部中弘扬敢负责、会干事、能吃苦、作风硬的工作作风,努力形成敢抓落实、会抓落实、狠抓落实的生动局面。

　　 第四,坚持依法行政,建设法治政府。坚决执行人大决议,认真听取各方意见,主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。要规范决策。所有重大事项,特别是关系群众切身利益的重大事项,切实做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门合法性审查不决策、没有集体讨论不决策,努力提高决策的科学性和民主性。要规范执法。推行行政执法责任制,强化执法责任追究,着力解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。要规范政务公开。政府的决策过程、执行过程和执行效果全部公开,确保行政权力在阳光下运行。

　　 第五,坚持廉洁从政,确保干事干净。坚持勤俭办事,牢固树立过紧日子的思想,把有限的财力用到加快发展上,用到社会保障和公共服务上,用到维护、实现和发展人民群众的利益上。坚持廉洁从政、从严治政,加大案件查处力度,从严查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂行为,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民,树立良好的政府形象。

　　 各位代表!发展是硬道理,发展是解决一切问题的治本之策,发展是历史赋予我们的光荣使命,发展是政府义不容辞的重要职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共稷山县委的坚强领导下,以昂扬的斗志、创新的精神、苦干的作风,万众一心、团结拼搏,共创稷山繁荣富裕、和谐文明、山川秀美的美好明天!