政府工作报告

　　－－2011年6月22日在稷山县第十五届人民代表大会第一次会议上

　　李 亚 丽

　　各位代表：

　　 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”：经济社会发展克难攻坚  成就辉煌

　　 “十一五”是稷山科学发展、转型跨越的重要时期。在中共稷山县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机冲击，全力推进“733”产业升级发展战略，奋发努力，共克时艰，圆满完成了“十一五”时期的各项战略目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　过去五年，是经济社会快速发展，综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由2005年的21.1亿元，提高到2010年的45.5亿元，年均增长14.8％。财政收入克服了金融危机冲击、工业产品价格低迷、主要财源受到重创等不利因素，由2005年的2.2亿元增加到2010年的4.2亿元，年均增长13.7％。全社会固定资产累计投资100.6亿元，年均增长45％，是“十五”时期的4.6倍。规模以上工业增加值由2005年的8.2亿元提高到2010年的17.2亿元，年均增长15.8％。城镇居民人均可支配收入由2005年的6645元增加到2010年的12606元，年均增长14％。农民人均纯收入由2005年的2828元增加到2010年的4920元，年均增长11.6％。社会消费品零售总额由5.2亿元增加到13亿元，年均增长24.8％。三次产业结构由11.9：57.4：30.7调整为18.3：46.5：35.2。人口自然增长率控制在6‰以内。

　　过去五年，是新型工业强力推进，发展方式加快转变的五年。强力推进工业转型升级，在金属镁、煤化工、纸包装、枣加工、蛋鸡养殖等领域应用了新技术、新工艺、新设备、新材料，建成了东方公司2万吨金属镁、300m3锰铁高炉、永东公司4.5万吨特种炭黑、晋徽包装高档纸箱生产线、贵夫人红枣深加工、晋龙公司60万只现代化蛋鸡养殖生产线等一批产业转型升级项目。着力建设三大工业园区，西社新型煤焦化循环经济示范园区的标志性项目－－永祥130万吨焦化项目启动建设，翟店镇纸包装文化产业园区被省政府授予“山西省文化产业示范基地”和“山西省包装印刷基地”，高新技术园区与两家省级知名企业达成入驻意向。全力开展招商引资，制定出台优惠政策，连年组织外出参观学习，全方位开展稷山与乡宁一体化合作。三大园区、焦炉煤气和金属镁等资源优势初显，一大批客商争先在煤化工、金属镁深加工领域与我县企业深度合作，全县工业呈现出优化选商的良好局面。五年累计引进工业项目60个，招商引资46亿元。努力实现上市突破，永东公司被确定为全省十家中小企业板上市企业之一，预计年内完成上市。

　　 过去五年，是农业调产重点突破，农村条件不断完善的五年。粮食连续7年丰产，2010年达2.2亿公斤，创历史新高。大力发展板枣、核桃、蛋鸡等特色产业，板枣面积发展到11万亩，产量3500万公斤，产值3.8亿元；核桃1.1万亩，苹果3万亩，鲜桃4.2万亩；蛋鸡存栏630万只，连续16年居全省第一。捆绑支农资金1900余万元，建成城郊万亩板枣生态观光示范园等三大农业产业化项目。投资3亿元，启动稷王现代农业示范园区建设。认定无公害产地面积25万亩，荣获省级农副产品知名品牌（商标）6个，发展农民合作社198个。实施修建1米引黄渠补助5元的奖励政策，带动农民修建引黄末级渠系2.5万米。积极向上争取政策，降低农民浇地成本，引黄灌溉电价由每度0.31元降为0.06元，水价由每方0.5元降为0.25元，每年为农民减轻负担600余万元。全力推进农村“七个全覆盖”工程，完成投资3.5亿元，新建通村水泥路281公里，建成20个“空白村”村级卫生室，完成200个村通广播电视任务，建成81个村级组织活动场所，投资1.03亿元改造中小学校舍14.8万平方米，解决了7.4万人饮水安全问题，农村生产生活条件和村容村貌发生了显著变化。

　　过去五年，是双宜县城提速建设，城乡面貌发生质变的五年。坚持不懈地推进“双宜”县城建设，五年累计投资6.8亿元，办成了一批百姓多年期盼、事关稷山长远的大事。扩大县城。编制了城市总体规划和土地利用规划。新建改建了育英街、稷峰街、大佛南路、城南街、108国道过城段、站前路、建设路等一批城市道路，形成了四横八纵的城市道路框架，道路由22.9公里增加到31.8公里，建成区面积由6.5平方公里扩大到15平方公里。实施了民乐园、稷王中学、污水处理厂、稷王文化广场、“四馆一中心”、保障性住房等城市公益设施建设。新增绿化面积21.6万平方米，绿化覆盖率达到33％。建大交通。五年累计投资2.6亿元，新建县乡村道路303.4公里，形成县城到乡镇的20分钟交通圈。闻合高速、108国道、台运省道、运稷一级路、范坂旅游路、县道管裴线、宁仁线等完成新建和拓宽改造，侯西铁路扩能改造开工建设，高速公路拥有侯禹、闻合、河运3个出入口。拉大电网。建成太阳500千伏变电站、化峪220千伏变电站、佛东110千伏变电站，供电能力由日供8万千瓦提高到15万千瓦。兴大水利。汾北修建引黄干支渠达27公里，支渠74公里，新增水地11万亩。

　　过去五年，是人民生活持续改善，社会管理全面进步的五年。坚持改革和发展的成果惠及人民群众，着力解决事关百姓生活的社会保障、就业、就医、就学等重大民生问题。连续数年实施十大民生工程和十大发展工程，“十一五”时期累计实施工程92项，投资85亿元，其中县财政用于改善民生的资金达15.03亿元。全县企业参加养老保险人数达到8835人，城乡低保人数1.8万人。稷峰镇敬老院和352套廉租住房主体竣工、150户农村贫困家庭和残疾人家庭搬进了保障性住房。新型农村合作医疗参合率达到99％。投资8000余万元，新建了县医院、中医院和精神病院三座住院大楼，医疗条件全省领先。投资1.2亿元的稷王中学成为稷山现代教育的一张名片。高考文理两大类达线突破370人大关。栽植生态林、经济林7.6万亩，林木覆盖率由2005年的16％提高到2010年的23％。环境质量明显好转，二级以上良好天数稳定达到省市考核的指标要求。“稷山麻花”、“高台花鼓”、“高跷走兽”被列为国家非物质文化遗产。“高台花鼓”撂红奥运和春晚，成为代表稷山文化产业的一张靓丽名片。稷山旅游与乡宁云丘山景区实现跨区域合作。安全生产持续向好，信访治安日趋稳定。

　　过去五年，是政府职能加快转变，行政效能不断优化的五年。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案111件、政协提案340件。健全了以《县政府工作规则》为总纲的政府工作各项制度，全面落实政府系统党风廉政建设责任制。深入开展发展环境整治活动，用“四宽”精神引领稷山改革开放。大力实施“平安稷山”建设和“金盾”工程，深入开展国防教育和双拥工作。民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，统计、县志、人防、气象、地震、旅游、文物、档案工作迈上新台阶，老龄、残疾人、慈善救助、红十字会和妇女儿童等社会事业都取得了新成绩。

　　 各位代表，过去的五年，是解放思想，加速对外开放的五年；是负重赶超，在全省产业布局重组中抢抓机遇的五年；是艰苦创业，取得转型发展辉煌业绩的五年。这些成绩的取得，得益于我们坚持了“五个不动摇”：一是坚持抓工业强县战略不动摇。我们尽心竭力帮助企业走出困境，不遗余力整治企业发展环境，坚定不移推进工业大整合、扩增量、提质量，为富民强县奠定了坚实基础。二是坚持抓科技兴农不动摇。广泛开展科技培训，积极组织科技下乡，广大农民收获了科技兴农的硕果，种植稷山板枣、发展特色农业的积极性和主动性空前高涨。三是坚持抓对外开放不动摇。牢固树立“开放即发展”的理念，形成了软环境就是硬生产力的共识，走出县门，主动对接，促进了招商引资项目的迅速落实，形成了大开放大发展的崭新格局。四是坚持抓项目建设不动摇。牢固树立“项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源”的理念，通过大项目带动大投入、大投入带动大建设，为转型跨越发展注入了强大动力。五是坚持抓民生改善不动摇。始终把保民生、保稳定作为发展目的，大幅度提高民生事业投入，大大改善了城乡生活环境，提高了群众幸福指数，为转型跨越发展提供了和谐动力。

　　 各位代表，五年来，我县改革开放和现代化建设取得的成就，是中共稷山县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界对政府工作有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业、开拓奋进的结果。在此，我代表稷山县人民政府表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　 同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济结构转型压力加大，产业重型化问题依然突出；中小企业融资困难，管理理念机制滞后，高层次管理人才和高级技术人才匮乏；农业基础薄弱，农民持续增收困难；重大工业项目谋划建设不足，特别是在建项目规模小、链条短，缺乏必需的战略支撑；一些干部视野还不够开阔，观念还不够解放，作风还不够扎实，服务企业、服务群众的能力有待进一步提升。对此，我们一定要高度重视，积极稳妥加以解决。

　　二、“十二五”：经济社会发展目标宏伟  催人奋进

　　 “十二五”时期，是我县经济社会转型跨越的战略机遇期和发展黄金期，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转型发展和跨越发展为主题，以结构调整和产业升级为主线，强力实施“733”发展战略；奋力推进工业园区化、农业现代化、城镇集群化、城乡生态化、民生普惠化；不断深化改革，扩大开放，着力强化科教和人才支撑，努力把稷山建成闻名全国的板枣生产和枣制品研发加工基地、中西部纸包装文化产业基地、全省新型焦化和有色金属加工基地；全力打造“稷王文化”名城。

　　（一）奋斗目标

　　 1、经济更快发展。到2015年末，地区生产总值达100亿元，年均增长15％；财政收入达8.5亿元，年均增长15％。全社会固定资产完成300亿元，年均增长20％。全社会消费品零售总额达28.9亿元，年均增长15％。粮食总产稳定在2亿公斤左右。外贸进出口总额4166万美元。城镇化率达33％。传统产业新型化率达70％。

　　 2、社会更趋和谐。到2015年末，三次产业结构调整到14：48：38，城镇登记失业率控制在2.5％以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗降低20％以上，森林覆盖率达28％。

　　 3、民生更加幸福。到2015年末，城镇居民人均可支配收入达25000元，年均增长15％；农民人均纯收入达9500元，年均增长15％。高中阶段教育毛入学率提高到90％。城市集中供热普及率达82％，城市燃气普及率达90％。五年转移农村剩余劳动力2.5万人，建成城镇保障性安居工程2300套，残疾人康复覆盖率达93％，公益文化设施达标率95％。城镇参加基本养老保险人数3.5万人，新型农村养老保险人数20万人。

　　（二）主要任务

　　 1、奋力推进工业园区化。园区承载着新型工业发展的希望，蕴含着强县富民的未来。要倾非常之力，尽非常之心，举非常之措，加快建设三大工业园区：西社煤焦化循环经济示范园区，要着力延伸焦化链条，大力发展循环经济，组建年产370万吨以上的现代焦化集团，建设年产30万吨的全国最大锰铁生产企业，打造年产15万吨镁合金深加工基地，形成10万吨针状焦、50万吨煤焦油深加工、30种化工产品的生产规模，实现焦化产业由材料主导型向深加工主导型、由加工材料向材料加工的根本性转变，到“十二五”末，园区产值达200亿元以上，其中超50亿元企业1家，超30亿元企业4家。翟店纸包装文化产业园区，要整合资源，集聚提升，着力培育5－10家产值在2亿元以上的高标准纸包装企业，使之成为中西部地区的纸包装技术研发中心、产品集散中心和价格发布中心。高新技术园区，要优化环境，栽桐引凤，以建设全国先进的动物保健用药基地为起点，引进5－10家具有创新优势、技术优势、市场优势的高新技术企业，到“十二五”末，高新技术产业产值占工业产值的20％以上。以规划科学、功能完善、政策优惠、环境宽松的三大园区为载体，加快新型煤焦化、有色金属、新型化工、纸包装文化、板枣及蜜枣加工、优质蛋鸡和特色医疗区域服务等七大支柱产业发展，形成转型发展的有力支撑。

　　 2、奋力推进农业现代化。农业增效、农民增收是农业现代化的前提，任何时候都不能放松；设施农业是现代农业的发展方向，必须抓紧抓好。要发挥稷山农业的传统优势，着力建设三大特色农业基地：稷峰、化峪20万亩板枣生产加工基地，1000万只标准化蛋鸡健康养殖基地和沿稷王山5万亩核桃、沿公路、汾河湿地生态林、经济林基地。大力发展蔬菜花卉产业，建设山西省有机蔬菜生产基地和晋南地区花卉生产交易中心。发展观光旅游农业，高标准建设城郊万亩优质板枣观光休闲农家乐示范园区和稷王现代农业示范园区。

　　 3、奋力推进城镇集群化。以“一城两翼四星”为主体，建设大县城大城镇，快速提升城镇化水平。县城：实施东延北扩战略，建成区面积扩大到30平方公里，人口达到10万人以上。强力推进城东新区建设，在政府投资基础设施基本到位的情况下，制定优惠政策，广泛吸纳民间投资和外来资金，形成多元投资、全面开发新区的建设新高潮。完成城市集中供热、“四馆一中心”、汽车站、滨河公园等一批公共基础设施，新建一批千户以上高标准住宅小区，县城凸显山水园林、生态型城市特色。城镇：以工业园区为载体，提升翟店、西社的城镇化水平，建成区面积扩大到7平方公里以上，人口3万人以上。清河、太阳、蔡村、化峪要加快城镇建设规划和城镇基础设施建设，加大产业集聚力度，吸纳更多的人口到城镇就业和生活。

　　 4、奋力推进城乡生态化。强化绿色发展理念，打造绿化稷山、净化稷山、气化稷山。坚定不移的推进森林县城和“双宜”县城建设，全面提升绿化标准，形成“河堤山头森林化、街道广场林荫化、进出城口园林化、机关单位花园化”的绿化格局。积极创建省级生态环境优美乡镇，全县200个行政村全部实现园林化。

　　 5、奋力推进民生普惠化。医疗卫生、养老保障、就业援助、社会救助等体系更加完善，群众在就业、看病、上学、住房、养老等方面的条件进一步改善，公平正义、理性平和、积极向上成为社会价值取向，人民生活更加富裕，幸福指数进一步提升。

　　各位代表，“十二五”规划蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。我们相信，经过全县人民的不懈奋斗，一个政治昌明稳定、经济充满活力、社会文明和谐的新稷山必将展现在我们面前！

　　三、2011年：经济社会发展任务艰巨  时不我待

　　 2011年是落实“十二五”规划、实施“733”产业升级发展战略、推进转型跨越发展的开局之年。我们一定要抢抓历史机遇，瞄准赶超目标，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，扎扎实实做好今年的各项工作。

　　2011年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长14％；财政收入增长13.7％；全社会固定资产投资增长15％；规模以上工业增加值增长19％；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入增长16％，农民人均纯收入增长13％；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右。

　　 约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5％；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5％和2％；氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5％、1.6％、2.1％、2.1％；万元工业增加值用水量下降3％。

　　 实现上述目标，有挑战有压力，有机遇有优势，更有希望有信心，关键是科学筹谋，合力同心，脚踏实地，务实苦干，一环紧扣一环，一步紧跟一步，就一定能使蓝图落地开花，愿景变为现实。

　　（一）以工业园区为重要抓手，夯实转型跨越基础

　　 加快传统产业转型升级。谋略决定成败，升级取决转型。最大限度地发挥宏观调控、政策扶持、产业引导等综合功能，按照产业循环、低碳高效的原则谋划产业转型。扎实开展企业家素质提升年活动，借智生财，借力发展，借势集聚，借专家智慧增添企业活力，请专业人才参与企业管理，用现代化的管理方式运作企业经营发展。大力推广新技术新工艺，成立研发中心开发核心技术，拓展拥有自主知识产权的市场空间。要大上新项目，开展新合作、谋求新发展，在焦化、有色金属、化工、纸包装、红枣加工等领域有所突破，有所发展。东方、永恒、永东、永祥、晋徽、贵夫人等一批产业标杆企业，要大中求强，强中求优，发挥辐射带动作用，在更高层次上引领我县传统产业转型跨越发展。

　　 加快三大工业园区建设。成立西社新型煤焦化循环经济示范园区建设管委会，配齐班子，完善职能。完成园区投资9千余万元的兴稷大道和振西大街硬化、绿化等基础设施建设。新上一座110KV变电站，完善黄河供水设施配套工程，达到日供水5万m3的标准。推动园区内东方、永恒、永东、永祥、晋华、希尧六大企业项目建设和升级改造，年底实现产值60亿元、利税10亿元。翟店镇纸包装文化产业园区要依法关停淘汰产能落后、安全隐患大的小纸箱厂，整合、提升、集聚、扶持纸包装企业到园区入驻发展。重点抓好秦晋公司一期投资1亿元的年产40万吨高强瓦楞纸生产线项目、森淼包装投资3000万元的年产1亿平方米五层自动瓦楞纸生产线项目、精细环保公司投资3000万元的汽车装饰布生产线等项目，力争到年底产值达到10亿元。高新技术园区要完成主干道路的“七通一平”，全力推进哈药集团投资1.1亿元的动物保健用药材料项目建设。

　　 加快在建项目建设和投产达效。永祥焦化投资7.2亿元的130万吨焦化一期项目年底前点火运行，东方公司投资2亿元的2万吨镁合金项目建成达效，永恒工贸投资1.5亿元的450m3二号高炉项目7月底前要竣工投产，永东公司投资3亿元的12万吨炭黑项目年底前基本建成，投资2.8亿元的4万吨针状焦项目年内启动，丰喜公司投资1.9亿元的氨醇系统优化和纯碱系统扩能改造项目启动建设，唐晋纺织投资上亿元的纺织服装面料生产线项目7月底投产运营，丰海公司投资3.2亿元的3万吨纳米氧化锌一期项目10月份投入生产。

　　 加快中小企业多元发展。根据“一镇一业、一村一品”的特色中小企业布局，大力推进太阳螺钿工艺和蜜枣加工、清河玻璃刀具、翟店饼子加工、稷峰灯笼制作、西社石材加工、化峪养殖、蔡村劳务输出以及稷山麻花加工等特色产业，实现规模化、产业化、精品化、品牌化发展。鼓励扶持农民创办中小企业，帮助农民解决融资、信息、工艺、销售等方面难题。继续落实“两个规划”。西社、稷峰、翟店今年新发展2家规模以上企业，其它乡镇新上1家规模以上企业。建行、农行、邮政等银行今年发放中小企业贷款2亿元，扶持企业发展壮大。积极引进民营金融机构落户我县，扩大中小企业发展融资平台。

　　 各位代表，没有强大的工业就没有雄厚的财力，没有雄厚的财力就没有民生的改善。我们一定要坚定不移地实施工业强县战略，坚定不移地建好三大园区，坚定不移地上大工业项目，努力实现工业转型发展历史性的突破！

　　（二）以结构调整为主攻方向，大力发展现代农业

　　 抓好板枣蛋鸡的扩面提质。在确保粮食总产稳定在1.6亿公斤以上的基础上，抓住近年来农民发展稷山板枣和蛋鸡养殖的积极性，推动稷山板枣这一代表稷山品牌的特色产业再上新台阶，推动稷山蛋鸡这一代表稷山农业的传统品牌再提新品质。做好“板枣”文章。继续推进枣化稷峰化峪，新栽板枣2万亩。扩大城郊万亩优质板枣观光休闲农家乐示范园区建设规模，整合涉农资金，投资800余万元，向西向南拓展至胡家庄、永宁、吴城、南阳等村。加大“中国板枣之乡”宣传力度，认真筹办“稷山板枣”采摘节等系列宣传活动。广泛开展“稷山板枣”打假活动，维护“稷山板枣”的市场信誉和枣农的权益。做好“蛋鸡”品牌。蛋鸡规模今年要新增100万只以上。蛋鸡养殖要加快淘汰落后的养殖方式，推广晋龙蛋鸡场标准化健康养殖模式，新建标准化养殖场50个。蛋鸡销售要统一主打稷山品牌，让安全优质无公害的稷山蛋鸡成为消费者青睐的产品。

　　 抓好现代农业的示范引导。发展“双创”高产田，以蔡村乡坑东村、稷峰镇西薛村为中心，发展“双创”高产田2000亩，在提高全县粮食单产和品质方面作出样板。建设现代农业示范园，一期投资1亿元，在县国营原种场建设1000亩集科研、繁育、养殖、旅游、休闲为一体的生态观光现代农业示范园区。发展优质核桃，建设沿峨嵋岭5万亩优质核桃走廊，新栽植1万亩。发展无公害水果，以太阳均和为中心，建设10万亩无公害优质水果生产基地，今年改良栽植鲜桃等水果2万亩。发展花卉产业，在稷王现代农业示范园，发展百合花卉大棚30个，发展蝴蝶兰20个品种15万株。

　　 抓好水利设施的突破性发展。抓住国家大兴水利工程建设和我县被列为全国农田水利重点县的机遇，狠抓大型水源工程建设和末级渠道配套建设。投资2.6亿元实施汾南两大引黄工程。禹门口引黄稷山北水南调工程管线总长13.18公里，北起西社仁义村，南至下费扬水管理局二级泵站渠首，为汾南10万亩农田提供可靠的水源保障。引黄西范东扩工程从万荣进入我县，可使翟店、蔡村、太阳、清河4个乡（镇）45个村15万亩农田受益。实施投资1000万元的汾南灌区末级渠系配套工程建设。完成汾北引黄末级渠系配套建设。投资508万元，完成化峪、西社两个乡镇16个村的末级渠系建设，新增灌溉面积3.6万亩，解决好“最后一公里”的问题。继续实行修建1米引黄渠补助5元的政策，鼓励民间投资建设引黄末级渠道。在化峪沿山修建两座引黄提水泵站。基本实现引黄汾北全覆盖，让老百姓真正享受引黄渠配套建设带来的实惠。建设沿汾小泵站。投资370万元，建设沿汾小泵站2处，改善灌溉面积1万亩。通过汾南、汾北、沿汾河三块一齐抓，使全县农田水利条件得到有效改善。

　　 抓好新农村标准化建设。新农村建设经济发展是核心，提升标准是关键。示范村和重点推进村都要把发展具有特色的“一村一品一社、一乡一业一龙头”作为主攻方向，培育龙头企业，鼓励发展万头养殖、千亩种植等集中连片的规模化、产业化特色农业。提升66个新农村试点推进村，建设10个高标准的新农村示范片区。培育注册2-3家省级无公害标准化农业品牌。培育县级以上农民专业合作社15个，培训专业合作社带头人200名。

　　 各位代表，农业是富民之基，“三农”工作是我们全部工作的重中之重。我们一定要以高度的责任感和使命感，支持农业、富裕农民、发展农村，让广大农民都过上更加富裕的幸福生活！

　　（三）以城镇集群为战略路径，增强城市承载带动力

　　 规划上大气魄。实施东延北扩战略，建成大县城。向东，启动108国道过城段东延工程，将城东新区拓展延长至管村；向北，修建兴稷大道，将桐上、贾峪等垣上各村纳入新城范围，使西社与县城连为一体，一体化布局，一体化发展，规划建成区面积由现在的15平方公里扩大到30平方公里。以“一城两翼四星”为主体，构建10分钟经济圈。“一城两翼四星”就是以县城为中心，以翟店镇、西社镇为两翼，以化峪、蔡村、太阳、清河四个乡镇为卫星城镇。制定完善乡镇（村）“十二五”建设规划。通过县城到乡镇的二级以上公路改造，形成10分钟经济圈。

　　 建设上提速度。按照“高起点、长眼光、大手笔”的原则，加快推进城东新区和育英街两侧开发建设。改造大佛北路，开通富强街。在育英街修建三处公共绿地和四座公厕，建设县城汽车站和城东配水厂，完成“四馆一中心”、精神病院、生活垃圾处理场建设，启动实施县城集中供热改造工程。启动占地200余亩的大佛寺文化公园建设。亮化建设路、人民路；一级路过城段安装600盏太阳能路灯，建成全市最漂亮的太阳能路灯一条街。

　　 提升上做文章。创建名城。编制稷王文化名城规划，保护有关稷王文化的历史遗迹，挖掘稷王文化典籍精髓；筹办后稷祭祀大典等宣传活动，整合高台花鼓、阳城走兽、《后稷》大戏等体现稷王文化品牌的元素，串联“三善文化”、“中和文化”等文化要素，把稷王文化推向全国。创新管理。积极推行“数字城管、法治城管、和谐城管、服务城管”建设，寓管理于规范之中，变执法与服务并重，当好城市的“大管家”和市民的“勤务员”。落实规划。严格执行县乡建设规划，制定出台县域土地管理办法，成立县国土资源联合执法队，建立县乡村土地违法监督网络，依法依规严控全县的每寸土地。

　　 统筹上下力气。按照城乡一体化的思路，加快农村基础设施建设。农村道路建设，重点实施马家巷汾河大桥建设工程、老台运线汾河桥口至均和段公路改造工程、闻合高速公路收费站至太阳口连接线工程，积极争取吉（县）河（津）高速稷山出口阳平至县城连接线建设工程。农村电网建设，实施110KV佛东变电站和太阳变电站增容改造，35KV太郝变电站增容改造，新建35KV南位输变电工程，完成农村中低压电网改造。小城镇建设，稷峰镇、翟店镇、西社镇要积极争取列入全省百家重点镇，以三大园区建设为契机，以园区建设支撑镇域经济，高起点规划、大手笔投资、高标准建设，使其成为我县经济发展的三个增长极。其他乡镇要大力发展特色镇域经济，成为经济增长的辐射点、农业产业的承载点、城乡统筹的联结点。

　　 三产上再给力。新建一座高标准大型住宅区，提高居民的宜居水平。结合新区及一大批商业、住宅用房建设，培育形成集家居、建材、装潢为一体的专业市场。为使我县纸箱、焦炭、蜜枣物畅其流，规划建设纸箱、煤焦、蜜枣三大物流园区和108过城段物流一条街。规范稷山板枣销售市场，集中建设稷山板枣销售街市。扶持小额贷款、担保公司等新兴民间业态成长，大力发展各类中介组织。推进我县旅游景区与乡宁云丘山、吉县壶口瀑布等精品旅游线路大融合。

　　 各位代表，城镇集群化是缩小城乡时空距离、统筹城乡一体化发展的重要途径。我们一定要最大限度地方便群众，最大限度地统筹建设，为城乡居民营造安心、顺心、舒心的生活环境，把稷山县城打造成生态之城、宜居之城！

　　（四）以招商引资为强大动力，增强跨越发展活力

　　 抢抓我省被列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区和我市建设向东向西开放的大通道桥头堡的历史机遇，加快掀起新一轮招商引资新高潮，以大招商引领大发展。明确责任一以贯之。干部要率先尽到第一责任，放下面子，低下架子，千方百计引资金、招项目。企业家要学会舍得，舍弃“小我”创大业；学会融资用人，善于借力发展、借智生财；学会以人品换项目、以产品换项目、以技术换项目、以环境换项目、以项目换项目。压实担子一以贯之。今年全县的招商引资任务是22.5亿元，各单位要明确目标，任务到人，不折不扣，确保完成。强化措施一以贯之。制定出台我县招商引资和招才引智优惠政策。按照千分之一的标准，重奖招商引资功臣。按照30％的分值，考核各单位招商引资工作完成情况。拿出一定数额编制，用于到企业工作的特殊人才优秀人才和紧缺人才。对于有特殊贡献的急需紧缺人才，在户籍、住房、保险、子女入学、配偶安置等方面给予倾斜和奖励。重点项目四套班子领导挂帅重点突破，力促项目早落地早开工早达效。深化与乡宁、襄汾等友好县份的经济一体化发展深度合作，加强与大中型企业战略合作，谋划签订一批重大合作项目。积极推进永东化工在深圳中小企业板挂牌上市，实现稷山上市融资零的突破。建好三大园区，使之成为承接产业转移、引资项目落地的最佳载体，力争三大园区引资突破10亿元。积极争取国家政策和资金支持，国省投资力争突破1亿元。加强队伍一以贯之。三个园区和各乡（镇）都要组建招商引资小分队，经费政府提前预拨，选拔精兵强将，付出非常努力，力争非常之功。

　　 各位代表，招商引资是稷山可持续发展的关键所指，是县政府今后一个时期工作的重点所在。我们一定要以更加开放的理念、更加艰苦的工作、更加宽松的环境，把稷山打造成充满活力的最佳投资洼地、发展福地！

　　（五）以生态建设为基础支撑，提升可持续发展能力

　　 推进“净化稷山”建设。坚决取缔土小企业，依法关闭逾期不达标企业，严肃查处违法建设项目，严厉打击超标超量排污行为。深入推进“蓝天碧水工程”。突出抓好县城、西社镇和翟店镇区域大气环境治理，努力增加一级以上良好天数。积极推进汾河流域生态环境治理与修复工程建设，努力实现汾河稷山段生态环境明显好转。加强农村环境卫生和污染综合整治，建立科学的长效机制。完成农村改厕3000户。

　　 推进“绿化稷山”建设。广泛开展栽植“军人林”、“共青林”、“企业林”等全民义务植树活动。重点抓好侯禹高速路和108国道稷山段两条路绿化补栽以及三个工业园区绿化，大力推进三北防护林、荒山造林、天保造林三个国家造林项目及闻合高速稷山出口、23条乡村道路绿化，新增绿化面积15万平方米。县城重点实施运稷一级路南北出口绿化等一批绿化工程，新增绿化面积3万平方米。

　　 推进“气化稷山”建设。充分利用我县充裕的过境天然气和焦炉煤气等清洁能源，满足人民群众的生产生活，大幅降低温室气体排放。重点抓好天然气扩面工程，大力发展西社和翟店镇天然气居民用户，新增居民用户4000户以上，新建企业和机关单位锅炉煤改气20家以上；打好焦炉煤气利用这张牌，围绕我县年产7.4亿m3的焦炉煤气的优势，以煤气换项目、引项目、选项目。

　　（六）以民生普惠为根本职责，提高百姓幸福指数

　　 加快教育发展。大力发展学前教育，全面规范民办幼儿园。推进标准化学校建设，促进九年义务教育均衡发展。切实抓好高中教学质量，高考达线再上新台阶。大力创办特色职业教育，推动职业教育规模发展。拿出专项资金，资助贫困学生完成学业，保证他们一个都不能少。

　　 推进区域医疗卫生中心发展。做强做大“名院、名医、名专科”品牌。支持县人民医院创建“三乙”医院，办好山西医科大学教学医院。在城东新区新建一所投资上亿元的现代化综合医院。实施国家基本药物制度，切实减轻群众用药负担。扩大新农合覆盖面，提高新农合补偿比例。加大食品、药品、医疗服务市场监管力度，保障群众食品、用药、就医安全。

　　 健全社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险工作。积极争取国家级新型农村养老保险试点县。完善城乡低保，实现应保尽保。加大医疗救助力度，提高大病救助标准。完成稷峰镇敬老院配套设施建设，提高五保人员集中供养率。关注残疾人事业建设和老龄工作，加强妇女儿童、社会流浪乞讨人员等弱势群体权益保护。

　　 做好就业工作。成立稷山县就业和社保服务中心，支持创办就业辅导中心（班），培训输出打饼子、煮麻花、电工、修理等特色技能人才5000人。政府拿出200万元设立创业扶持基金。各银行要认真落实3500万元创业小额贷款。鼓励农民到城镇创业，三年内减免新办工商户的工商、卫生等费税。

　　 抓好安全生产。持续开展本质安全县创建活动，不断深化安全生产专项整治活动。每个单位（村）确定一名安全员，指导本单位（村）安全培训。继续实行安全生产举报制度。加大对道路交通、危险化学品、人员密集场所、学校、建筑施工、非煤矿山、食品领域等重点行业的专项整治力度。新聘15名专职消防员，购置消防救援登高车，提高应对各类事故的处置能力。

　　 加强社会管理。强化市场物价监管，适时启动价格调节基金，保持物价基本稳定，保障人民群众生活。做好第九届村民委员会换届选举工作。严厉查处网吧接纳未成年人的违法行为。加大文物普查保护力度，积极申报非物质文化遗产。加强流动人口服务管理，稳定低生育水平。坚持领导干部信访接待制度和信访包案制度，从早从小化解矛盾。完善社区服务，建设“一站式”社区服务中心。全面引深社会治安专项整治，严厉打击各种违法犯罪和黑恶势力活动。

　　 发展社会事业。提高对气象、水文、地质等自然灾害的监测预警和防御能力。加强人口和计划生育工作，做好民族和宗教工作。深入开展国防教育，切实做好国防动员和人民防空工作。开创“双拥”新局面。启动“六五”普法，加强法律援助工作。

　　 办好民生实事。县政府今年将办好10件实事：教育方面，在县城创建一所特教学校，规范建设10家幼儿园；医疗方面，免费为城乡居民建立健康档案，免费为老年人、慢性病人等进行健康体检和随访服务，免费为妇女进行宫颈癌普查，免费为孕产妇增补叶酸和提供住院分娩；文化体育方面，建设农家书屋35个，为80个农村配备健身器材；住房保障方面，新增廉租房住房补贴900户，建设经济适用房500套、廉租房30套，改造农村危房700户，残疾人危房50户；生态方面，绿化城西森林公园、城东泄洪道、36个园林村；商贸方面，新增14家农资便民店、20家日用品便民店；公益事业方面，建设集养老、儿童福利救助、救灾物资储备为一体的社会福利中心，修建县城公墓；农村饮水方面，实施5项集中供水工程，解决37个村5.5万农民饮水安全问题；大病救助方面，拿出200万资金，对农村贫困家庭突发性大病开展专项医疗救助。农村基础设施方面，实施新的“六个全覆盖”，利用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖、农村教育科技信息网络全覆盖。

　　 各位代表，为稷山人民群众谋福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们一定要倾斜更多的财力、拿出更多的物力、集中更多的人力，真正把实事办到人民群众的心坎上，让人民群众生活的更富裕、更幸福、更有尊严！

　　 （七）以自身建设为有力保障，提升政府执行力和公信力

　　 各位代表，经济建设要求政府加快节奏，社会和谐呼唤政府提高效能，时代发展考验政府执行能力。面对形势的新变化，周边县市竞相发展的新态势，我们必须高效工作、廉洁工作，着力打造责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府。

　　 一是主动工作，着力打造“责任政府”。稷山要发展，党员干部和全县上下必须同心苦干，及时学习总结外地和基层的好经验好做法。空谈谈不来富裕，实干才能强县富民。要主动学习，用世界眼光全球思维和战略理念审视指导我县的经济发展，要挤时间学习新法律新政策新理念。要主动干事，时刻保持“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危机意识，树立三步并作两步走的追赶意识，抢先一步获得信息，快人一步争得项目，立说立行抓紧落实。要主动担责，问题面前不回避，压力面前敢担当，困难面前不泄气，挑战面前敢应对，兢兢业业干好每一天，扎扎实实走好每一步。

　　 二是依法工作，着力打造“法治政府”。强化政务监督，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、公众监督和司法监督。坚持依法决策、民主决策、科学决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，严格行政问责。严格规范行政执法、文明执法，禁止临时人员执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。

　　 三是高效工作，着力打造“效能政府”。建立招商引资和项目建设激励机制，以招商论英雄，以项目比贡献。制定经济社会发展百分制年度考核办法，实行硬指标、硬算帐、硬考核，以工作看能力，以考核定取舍。把五年规划细化到年度，具体到项目，逐季逐月抓好落实。扎实组织年中年末的招商引资和项目建设大观摩，严格开展重点工作大督查，认真做好行风政风大评议，抓住经济工作的“牛鼻子”，一抓到底，决不含糊。

　　 四是廉洁工作，着力打造“阳光政府”。做廉洁干部。政府工作人员特别是领导干部一定要增强廉洁意识，严格执行党风廉政建设的各项规定，清白干事，勤俭办事。建廉洁工程。加强对全县所有重点工程全程监督和竣工审计，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保人民的血汗钱都能花在刀刃上。建廉洁队伍。教育干部敬畏权力、谨慎用权，让权力在阳光下运行，让干部能轻装上阵，使政府工作始终保持勃勃生机。

　　 各位代表，加快稷山发展，天当其时，人当其和！让我们在中共稷山县委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，扎实工作，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于稷山人民的一流业绩，奋力谱写建设政治昌明稳定、经济充满活力、社会文明和谐的新稷山的宏伟篇章！