政 府 工 作 报 告

　　－－2014年3月10日在稷山县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　县长　李亚丽

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、二O一三年工作回顾

　　 2013年，在中共稷山县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，点燃激情、攻坚克难、抢抓机遇、务实苦干，立足“三基地一名城”的战略定位，深入开展“两年”活动，持续推进“五化”进程，始终坚持“五个着力”，全力推进园区化发展和集群化招商，全县经济和社会呈现出逆势上扬、稳步向好的态势。

　　（一）经济社会稳步向好，主要指标较快增长。全年生产总值完成66.9亿元，增长8.3％；财政收入完成4.06亿元，增长7.65％；公共财政预算收入完成1.67亿元，增长12.3％；规模以上工业增加值完成18.8亿元，增长13.1％；外贸进出口总额完成1.48亿美元，增长167.9％；固定资产投资完成53.2亿元，增长22.6％；城镇居民人均可支配收入完成18872元，增长10.2％；农民人均纯收入完成7581元，增长13％；社会消费品零售总额完成21.6亿元，增长14.5％。县级可用财力达到9.5亿元，创历史新高。县域经济社会发展迸发出新的活力。

　　（二）工业结构加速转型，产业集群质效俱增。园区建设取得突破。西社新型煤焦化循环经济示范园区被省经信委确定为“省级新型工业化产业示范基地”，在全市“5+15”园区观摩评比中名列前茅，在全省108家工业园区中产值、效益排名第20位，在全省30个煤化工园区中进位第10，对财政的贡献率达75％。翟店印刷包装文化产业园区的研发中心和标准化厂房加速建设，年初确定的森淼包装等五大项目投产达效。高新技术园区的晋龙饲料科技研发中心项目产生效益。三大园区已成为县域经济转型跨越发展最具生机和活力的板块。招商引资成绩斐然。利用三大工业园区平台，紧盯行业龙头，开展了卓有成效的招商工作。化工领域世界500强、国内100强之一的阳煤集团的“3052”项目于2013年9月6日开工建设，开启大型国企进驻我县的先河；中国电力投资集团山西新能源公司一期50MW太阳能发电项目前期工作正在进行，将成为新能源产业的领军企业；中国铁路勘探第一设计院和太原铁路局牵头建设的西社工业园区铁路专运线项目列入全省重点项目名单，于2013年9月9日签约，项目建成后园区物流能力将显著提高，产业集聚能力进一步提升，园区物流运输成本进一步降低，产业竞争力进一步增强。中国·黄河金三角·稷山翟店第二届包装印刷贸易洽谈会成功举办。全年招商引资完成46.3亿元。项目建设富有成效。全年实施工业项目6项，总投资12.85亿元，其中东方公司2×12MW锰铁高炉煤气发电、永东化工10万吨改质沥青、永恒工贸100万吨轧材二期、秦晋电力2×12MW生物质发电等项目建成投产，预计新增产值38.45亿元，利税2.94亿元。希尧焦化的120万吨焦化项目调整到2014年建设。县域工业经济步入转型跨越发展的快车道。

　　（三）现代农业活力凸现，“三农”工作势头良好。特色农业优势凸显。粮食总产2.36亿公斤，实现“十一连增”，增幅全市第一。板枣面积达到15.3万亩，年产5000万公斤左右。成功举办山西·稷山第四届板枣科技文化活动周，板枣生产与乡村旅游初步实现有效融合，被省农业厅和省旅游局评为山西省休闲农业和乡村旅游示范县。蛋鸡存栏达920万只，稳居全省第一。示范园区竞相发展。稷王现代农业示范园、太阳均和100万只蛋鸡养殖示范园、稷峰城郊5万亩板枣观光示范园等五大特色产业示范园区，实现标准化生产、规模化经营，成为引领我县现代农业发展的样板。新农村建设持续推进。投资1407万元在124个村庄安装太阳能路灯2480盏；新栽苗木42万株，对122个新农村绿化进行提档升级；县财政列出专项资金对120个村的环境卫生进行高标准整治和常态化管理；建成8个高标准新农村连片区。“一村一品”多点开花。新增“一村一品”专业村18个，涌现出板枣、核桃、鲜桃、大棚蔬菜、蛋鸡养殖、中药材、无公害葡萄等专业村。兴水战略普惠百姓。水利基础设施投资7091万元，修建水渠100余公里，新增和恢复水地面积2万余亩，为粮食增产和现代农业发展夯实了基础。

　　（四）城乡建设同步推进，城镇化率有新提升。“三城联创”成效明显。召开“三城联创”千人动员大会，实施11项联创达标工程，总投资达3.3亿元，开展了系列文明县城、卫生县城、生态县城创建活动，市民的文明素质明显提升。“省级文明县城先进县”荣誉称号花落稷山。重点工程顺利实施。总投资12.98亿元，重点实施汾河生态公园一期土建工程、大佛北路改造、城东水系等20项精品工程。大佛北路、稷王路改造、体育路、文化路等城建基础设施工程顺利完工。生态环境持续改善。坚持不懈实施森林县城建设，县城及周边的山头、河坝、绿地等栽植苗木41.7万株，新增绿化面积27.8万平方米，县城绿化覆盖率达到36.2％，提高了1个百分点。交通能力全面提升。全县新修县乡村公路154公里，闻苍线蔡村段二级公路顺利通车，闻合高速闻苍线太阳段、太阳至翟店的两条二级公路连接线高标准建成，全县七个乡镇全部建成了二级公路，县城和乡镇之间实现二级公路全覆盖，乡镇与乡镇之间实现等级公路全覆盖。产城同建助力发展。翟店和西社两个全省百强示范镇城镇化投资达1.42亿元，镇区绿化、道路、排水等设施得到了进一步完善。翟店印刷包装示范园区和小城镇建设同步实施、同步推进，成为全省、全市产城同建的新亮点。

　　（五）社会事业亮点纷呈，民生保障不断加强。民生实事掷地有声。县财政用于民生的投入持续加大，达到8.2亿元，增长10％，占到总支出的67％。3761名80岁以上老人领取长寿健康补贴；可容纳1000余名幼儿的稷王幼儿园主体完工，2014年秋季投入使用；在县乡村主要路口、重要场所安装视频探头7874个，实现天眼工程全覆盖；504套保障性住房全面竣工。县政府承诺的10件实事8件完成，2件在建；乡村两级承诺的686件为民实事完成676件，完成率达到98.5％。社会保障不断加强。县老年公寓和康宁护理院投入使用，该区域已形成集居家养老、护理、医疗、保险为一体的现代养老新模式。教育工作成效明显。全县高考二本B类以上达线人数达到796人，比上年净增93人，实现“五连增”。医改成果惠及百姓。启动实施了县级公立医院远程会诊，实现药品“零差价”销售，药品价格平均下降20％。就业渠道不断拓宽。全年新增就业6150人，转移农村劳动力7259人，补贴就业困难大学生586人，公开招聘公务员和事业单位工作人员177人。社会事业全面发展。第三次全国经济普查全面启动。物价平抑活动常态化。平安创建活动走向深入，安全生产常抓不懈，食品药品监管有力。信访积案有效化解，廉政建设取得实效。武装、文化、计生、文物、双拥、宗教、档案、县志、人防、气象、地震、残联、红十字、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、社会各界有力监督和鼎力支持的结果，是各位代表、委员、广大干部群众奋勇争先和顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻稷部队全体官兵以及所有关心支持稷山发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济总量小、基础差、底子薄的基本县情还没有变，经济社会发展中仍然面临着不少困难和挑战。一是总量偏小，人均较低，结构不优，三产发展滞后；二是工业经济缺乏有力支撑，转型升级步伐缓慢，新兴产业项目落户不多，集群效益不突出，园区的综合效益还没有充分释放；三是农业基础落后，现代农业规模小，农民增收后劲不足；四是城乡一体化任重道远，社会管理有待加强，安全生产基础不稳；五是面对改革发展的新任务、新要求，部分干部的素质能力水平，特别是作风建设有待进一步提高和加强等。我们一定要以强烈的机遇意识、发展意识、担当意识，以奋发有为的精神状态和抓铁有痕的工作作风，加快推进转型跨越发展，加快改善人民生活，在建设“美丽河东、大美运城”的宏伟大业中，谱写稷王故里新的篇章。

　　 二、二O一四年工作安排意见     

　　 2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，更是稷山经济转型跨越发展、民生持续改善的关键之年，做好各项工作意义重大。我们一定要咬定青山不放松，坚定信心不动摇，顺势而为、乘势而上，奋力开创转型跨越发展的新局面。

　　今年县政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央省市“两会”精神，以科学发展为主题，坚持稳中求进、改革创新的总要求，立足“三基地一名城”的战略定位，全面深化改革、强化创新驱动，加快建设全省一流的新型煤焦化产业示范园区和印刷包装文化产业示范园区，加快建设全国闻名的特色板枣基地和蛋鸡养殖基地，加快建设区域特色医疗卫生服务中心和科教文化强县，加快建设宜居宜业、生态文明美丽稷山，强力推进工业集群化、县域城镇化、农业现代化、城乡生态化、民生普惠化，为打造稷王文化名城，建设幸福美丽稷山努力奋斗。   

　　主要预期指标是：地区生产总值增长9％左右, 规模以上工业增加值增长12.5％,全社会固定资产投资增长20％，财政收入增长8％左右，公共财政预算收入增长9％左右，社会消费品零售总额增长12％，外贸进出口总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长11％,农民人均纯收入增长13％，城镇新增就业岗位4600个，城镇登记失业率控制在4％以内，居民人均消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5％，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮化物减排完成市下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5％，万元工业增加值用水量下降5.5％。

　　 （一）以工业园区为支撑，多策并举，推进工业集群化

　　工业集群化是经济建设的核心和社会发展的基础，是县域经济社会转型跨越发展的重大战略举措，事关35万稷山人民长远福祉，必须持之以恒、常抓不懈。

　　抓好规划配套，加快工业集群化。不断增强园区承载项目、集聚生产要素的能力，让园区成为发展环境最优、投资回报率最高、综合实力最强的发展示范基地。完善规划延长产业链条。聘请省化工二院、太原理工、江南大学等重点科研院所和院校等规划设计团队，对西社园区和翟店园区的主导产业链进行再设计和完善，对主导产业进行科技投入和技术研发，明确产业发展方向、目标任务、项目支撑和转型升级路线图，使工业园区结构更加合理、优势更加突出、竞争力更加明显。西社园区要突出“煤焦冶炼－焦炉煤气综合利用－煤焦油深加工－固体废弃物综合利用”循环发展产业链，招引企业，增量扩规，提质增效；翟店园区要突出“造纸－印刷－技术研发－物流、服务”成龙配套产业链。加快山东华鹏纸业等大型企业入园步伐，巩固提升现有企业，增强带动辐射能力。完善配套设施提高承载能力。西社园区要立足于打造全省一流煤焦化产业园区的定位，提升建设标准，完善基础设施，提高物流能力。今年投资13.32亿元启动实施六大基础设施配套工程：一是启动实施投资8.9亿元的铁路专用线项目；二是启动实施投资3亿元的园区居民搬迁区建设项目；三是建设投资6000万元的园区污水处理厂项目；四是建设投资1200万元的园区消防站项目；五是实施投资6000万元的园区道路东延西扩项目；六是完成投资1000万元的园区道路两侧绿化项目。翟店园区要争创品牌，依托江南大学和山西省出入境检验检疫局组建纸包装检测中心，建设山西省首家出口工业产品（包装）示范区；要完善功能，投资6100万元完成园区研发信息中心、标准化厂房、文化路等基础设施建设工程；要招引企业，实施山东华鹏纸业投资1.6亿元的年产15万吨箱纸生产项目，促进园区产业发展。高新技术园区要启动骨干道路建设工程，加快项目入驻步伐，大力培育电子商务、仓储物流、楼宇经济等新型产业。

　　突出特色优势，加快工业集群化。煤焦化冶是我县新型工业发展的重要基础，工业经济的重要支撑，县域经济的重要财源。要依托现有产业基础，整合各种要素资源，集中力量推进新型煤焦化冶产业发展。今年总投资36.85亿元，启动实施七大项目：一是阳煤丰喜总投资111亿元，一期投资19.25亿元的30万吨合成氨、52万吨尿素并联产6.5万吨LNG项目；二是永东化工投资9980万元的10万吨蒽油项目；三是永东化工投资1亿元的4万吨炭黑项目；四是永祥煤焦投资2亿元的130万吨焦化二期项目；五是中电投山西新能源公司投资4.6亿元的50MW太阳能光伏发电项目；六是东方公司投资9000万元的10万吨锰合金系列产品项目；七是加快实施砂岩、锰渣微细深加工、新型墙体砖等新型建材项目。通过以上项目的实施，新增产值31.76亿元，新增利税6.67亿元。

　　开展联合重组，加快工业集群化。着力转变工业经济主要靠民企单打独斗的思维和发展模式，加快重组民企、引进外企步伐，实现联合国企新的突破，以国企进入和加盟，带动县域传统产业管理、技术、效益同步提升。重点抓好五件事情：一是加快打造200万吨级大型焦化企业步伐，完成永祥煤焦与晋华焦化的股权重组；二是引进焦化产能和国有大型焦化企业，在希尧焦化120万吨产能的基础上联合建设大型焦化企业；三是推进重庆天圣制药与文水制药的跨区域合作；四是推进山西国化能源有限公司煤层气输气管道建设，在县城和西社园区规划建设分输站，在化峪镇境内规划建设一个阀室；五是创新园区企业集群化发展机制，鼓励园区企业相互合作、抱团发展，探索建立产业联盟，使资源综合利用，产业集群发展。

　　壮大中小企业，加快工业集群化。一是引导企业转产。围绕集群化发展的总体规划，支持因国家产业政策而整合的煤焦企业，利用闲置土地、厂房、资金和人脉，积极寻找新项目、新伙伴，通过合作、租赁、并购、重组等方式进行转产，实现企业转型升级。二是帮扶企业做大。支持发展一批创新能力强、经济效益好、发展模式新的企业。全年投资4680万元，实施三大项目：完成三木大正投资1200万元的年产5000万㎡三层瓦楞纸水墨印刷项目；完成森淼公司投资1800万元的七层瓦楞纸板项目；完成昕光包装投资1680万元的年产3000万㎡远红外辐射瓦楞纸箱项目。三是培育节能企业。引导青龙泵业公司在自主产权的基础上，实施年产1万台（套）高效节能双吸泵项目。四是增加规上企业。西社镇以煤焦化冶为重点，翟店镇以印刷包装为重点，稷峰镇以高新技术、机械制造、灯笼加工为重点，清河镇以现代农业示范和金刚石刀具加工为重点，太阳乡以仿古镙钿为重点，化峪镇以陶瓷产业为重点，蔡村乡以现代农业为重点。按照国家统计局的规上企业标准，全年新增规模以上企业14家，其中：西社2家，翟店6家，稷峰2家，太阳2家，化峪1家，蔡村1家。

　　强化招商引资，加快工业集群化。牢固树立“园区化发展、集群化招商、区域化布局”的新理念，坚持招商引资“一号工程”、“一把手”工程、“一票否决”不动摇，强化招商引资在县域经济发展中的特殊地位，强化招商引资的领导责任，强化招商引资各项指标的督查考核。研究出台招商引资和项目推进的政策措施和实施意见。根据主导产业链条，设计包装300万吨焦化、20万吨炭黑、20万吨乙二醇、20万吨LNG、5万吨镁合金及深加工、印刷包装、工业陶瓷、农副产品加工、文化旅游等一批有发展潜力的项目。通过小分队招商、点对点招商、中介招商、企业招商、项目招商等形式，积极到长三角、珠三角等地进行招商引资。2014年县财政列出500万元专项资金支持招商引资工作，力争引进项目资金40亿元以上，为集群化发展提供融资支撑。

　　各位代表，工业集群化是事关发展大局的转型工程、战略工程、系统工程，全县上下必须紧紧围绕、服从、服务集群化发展大局，凝聚共识谋长远，各方努力育财源，县域经济向更高水平合力推动。

　　（二）以城镇化建设为龙头，统筹城乡发展，推进城乡一体化

　　坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，按照“城市让人民生活更美好，文明让城市更加美丽”的要求，持续推进“三城联创”，努力提升城镇化质量和水平。

　　优化城镇布局，推进城乡一体化。把规划作为城乡建设的总纲，按照“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的理念，规划设计山水宜居县城和美丽乡村。聘请清华大学设计院、同济大学设计院等国内一流规划设计团队，完善县城总体规划修编和稷王文化名城概念性规划。按照“双宜”和“双二十”目标，合理规划布局产业区，通过产业区建设带动周边村镇融入城市圈同步发展。全县乡镇村在两年内要完成村镇发展规划和建设规划，今年完成50％的村。规划要符合实际，彰显稷王文化特色，有产业支撑，注重城中村和空心村改造，保护现有的古建、古树、古迹，体现乡村的原始风貌和人文特色。       强化以人为本，推进城乡一体化。城镇化首先是人的城镇化。要把让农民进得来、留得住、有活干、生活好作为目标，研究支持在县城打工经商农民购买经适房，租住廉租房，逐步解决进城农民的住房问题；探索落实国家城镇化农业人口转移落户政策，争取把翟店镇列为全省小城镇户籍改革试点和扩权强镇试点；强化产业支撑，加快三产发展，引导更多农民进城从事工业生产、交通运营、销售经营等产业，为农民就业创业提供更多更好的机会。

　　完善城市功能，推进城乡一体化。打通主干道路，投资2170万元，完成体育路建设工程，把稷王路、大佛路南延至滨河公园。搭建为民平台，建设城市政务中心和便民服务中心。解决城市内涝,投资520万元启动实施县城排水防涝设施规划建设项目。建设休闲公园，投资2000余万元持续推进城东水系、滨河公园湿地建设、民乐园提升等项目。方便市民出行，投资1641万元完成稷山汽车客运站建设项目。提升亮化水平，投资1873万元亮化运稷一级路、大佛路、富强街、康复街、体育路、文化路等，对稷峰街、稷王路临街建筑进行亮化。加强城市管理，加快国家级卫生县城创建步伐，推进垃圾中转站建设，提高环卫人员待遇，提升城市保洁水平，规范城市交通秩序，引深文明创建活动，把城市管护办法和方式延伸至乡镇。

　　立足产城同建,推进城乡一体化。坚持把小城镇建设与产业园区推进有机结合，增强小城镇的吸引力、集聚力和承载力。翟店、西社两个全省百强示范镇要率先发展，进一步加大基础设施建设力度，依托区域产业引导农民就近务工，翟店镇争创全国重点镇，其他乡镇要依据各自优势，确定发展重点，市场化运作小城镇建设项目，着力提高城镇化建设水平，使全县城镇化率提高2个百分点。新农村建设上要引导自然村向有条件的中心村集中，进一步推动村庄结构调整，改善农村人居环境，加快农村城镇化、农民市民化，具体工作中要注重连片发展，每个乡镇至少新建一个新农村发展连片区，全年建设10个高标准新农村示范村。

　　鼓励多元融资，推进城乡一体化。融资广度制约城镇化发展速度，要创新城市建设投融资机制，拓宽城市建设融资渠道，引入城投公司加快城市基础设施建设，支持社会资本参与城市公用设施投资和运营。逐步把城市供水、供气、供热、环卫等市政公用设施推向市场，通过购买服务，实现市场化运作。通过招引项目，启动实施总投资1.5亿元美特好超市项目，争取总投资4亿元的建材家居物流项目和城市综合体项目落户我县，全力加快城乡一体化进程。

　　各位代表，城乡一体化就是要造福百姓，富裕农民。我们要始终如一坚持以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的发展战略，努力构建新型工农城乡关系，让广大农民共同分享城镇化发展成果。 

　　（三）以农民增收为核心，发展特色产业，推进农业现代化    

　　坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以促进农民增收为核心，全面深化农村改革，加快推进农业现代化和新农村建设。

　　 加强基础设施建设,推进农业现代化。以全县粮食稳产增产为基础，进一步完善财政支农资金稳定增长机制，全面落实各项惠农强农政策，积极争取国家、省、市支农项目，大力开展以农田水利为重点的农业基础设施建设。投资6484万元，实施汾南泵站改造一期项目、沿汾小泵站改造、新新沟流域水土治理、太阳集中供水续建和末级渠系配套等项目，全年修建支斗渠82千米，新增水地面积1.5万亩，改善水地面积5.5万亩，治理水土流失面积1.8万亩；投资1782万元，实施新增粮食产能建设、稷王现代农业示范园设施蔬菜园区和化峪高标准农田建设示范工程等项目，改造中低产田2.1万亩，建设高标准农田1.5万亩；投资3480万元实施蔡村乡18个村连片高标准农田整理项目和稷峰镇上迪村等8个村补充耕地项目，进一步提高农业综合能力。使全县粮食面积保持在65万亩，粮食总产在1.8亿公斤左右，夯实农民增收基础。   

　　提升农业产业水平，推进农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，完善“以工补农”、“以工促农”机制，鼓励民间资本投资发展设施农业、观光农业。争取把清河农业示范园纳入省焦煤集团的粮菜基地。加强农业产业化龙头企业建设。扶持晋龙、贵妇人、友臻等农副产品龙头企业做大做强。晋龙公司投资7500万元实施均和100万只蛋鸡二期工程和化峪风柏育成鸡项目；北京邦盛投资1亿元实施年出栏1.5万头黑猪的太杜养猪项目。推动农业生产规模化、组织化和集约化发展。加强农业产业结构调整。积极与科研院所联合，制定标准化管理模式，逐步实现无公害绿色产业。加快推进稷峰城郊5万亩板枣观光示范园提档升级，围绕“一村一品、一乡一业”新发展板枣1万亩，核桃5000亩，双季槐7000亩，水果5000亩，蛋鸡存栏达到1000万只。继续加强农产品无公害、绿色、有机“三品”认证，新增无公害产地认证1万亩，无公害产品认证1个。提高现代农业市场化意识。不断拓宽农产品销售渠道，进一步发展电子商务，利用现代化的营销策略和手段推销特色农产品。以与山西省出入境检验检疫局签订农副产品出口备忘录为契机，加大红枣、核桃、中药材等农副产品出口力度，打入国内高端市场和国际市场，提升市场占有率，最大限度地辐射和带动农民增收。

　　加快农村综合改革，推进农业现代化。积极探索建立农村土地流转服务市场，推进农村土地向企业、集体经济组织、专业合作社、农业大户集中，促进农业规模经营。完善“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业经营模式。结合小城镇建设探索农村土地合理流转、集约经营新模式，规范和新发展一批专业合作社，创建一批家庭农场。着力新型职业农民培育和劳务输出，加强农村劳动力技术、技能培训，全年培训农民2万人，多渠道引导农民增收。

　　各位代表，农业现代化是全面建成小康社会的重点和难点。“小康不小康，关键看老乡”。稷山是传统农业县，必须加快农业现代化进程，在工业化、城镇化快速推进中，农村不能掉队，农业不能落后，农民不能落伍。稷山要强，农业必须强；稷山要美，农村必须美；稷山要幸福，农民必须幸福！

　　（四）以绿色低碳为主题，加强环境保护，推进城乡生态化  

　　牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　扎实开展植树造林。推进省级生态县城创建步伐。县城要立体绿化、见缝插绿，县城出入口、公园、广场、道路两侧、机关单位、住宅小区实施全方位绿化，加快城东水系、城南滨河、城北各山头、城南荒沟荒坡绿化，全年县城绿化覆盖率达到36.5％。乡村绿化上，每个乡镇20％的村要高标准绿化。绿化项目上，投资436万元实施三北防护林5000亩、天保造林2000亩、封山育林3000亩等项目，全县林木覆盖率达到24.2％。  

　　深入推进节能减排。重点抓好4个领域的节能工作，工业领域要抓好永祥煤焦、东方资源等高能耗企业的工业固体废弃物综合利用；建筑行业要改造现有建筑2万平方米，新建建筑实施节能全覆盖；交通领域要鼓励使用清洁燃料，减少尾气排放；供暖方面要启动集中供热项目和天然气扩面工程，建设集中供热中心和交换站，新发展天然气用户3500户。扎实推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元生产总值综合能耗逐年下降。    全面加强环境保护。加强环境治理和保护，加大对雾霾天气的监测和治理。加快推进结构性污染治理，严厉打击非法违法排污行为。加大对西社工业园区的污染治理力度。县城空气质量二级以上良好天数达到300天以上。加强农村环境综合治理，新增农村改厕5000户，新增环境整治村80个，实现农村清洁工程全覆盖。严格汾河水质监管。进一步建立和完善饮用水源地保护机制，全面开展农村饮用水源地水质监测和保护工作，确保广大人民群众饮水安全、环境卫生和生活文明。

　　各位代表，城乡生态化是转型跨越的必由之路，是县域经济社会可持续发展的重要标志。惟其艰辛，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们一定要顺势而为，善做善成，努力为子孙后代拓展地绿天蓝、山川秀美、空气清新的幸福家园。

　　（五）以保障民生为根本，提升幸福指数，推进民生普惠化

　　“民所思，政所行”，坚持民生优先不动摇，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

　　坚持教育优先发展。发展幼儿教育，投资300万元建设5所村级幼儿园，稷王幼儿园秋季开学投入使用。加强基础教育，投资1300万元实施薄弱学校改造工程，完善5所中小学基础设施。启动县城新初中建设，今年完成规划、设计、立项等前期工作。壮大职业教育，优化普高和职高学生比例，深化产教融合，校企合作。以市场为导向，整合职业教育和社会培训资源，全面提升劳动人员的就业创业能力，培养高素质和技能型人才。实施教师队伍提升工程，强化教师专业培训，继续为中小学招聘高素质教师，进一步提升教师队伍整体素质。

　　提高全民健康水平。加快区域医疗卫生服务中心建设步伐，城东综合医院完成主体工程。投资380万元，完成清河卫生院和蔡村乡卫生院建设工程。建立以县疾控中心为主、乡村两级卫生组织为基础的公共卫生突发事件应急体系，创建国家级慢病综合防控示范县。深入推进公立医院改革，扩大远程专家会诊平台，提升医疗服务水平，完善基本药物制度，规范医疗服务行为，构建和谐医患关系。   

　　着力推进文化工程。大力弘扬社会主义核心价值观，加快社会主义核心价值体系建设。不断丰富农村文化生活，电视数字机顶盒达到3万户，提升农村文化活动室标准，规范200家农家书屋，农村电影放映2400场，送戏下乡300场次，争取成功申报螺钿镏金工艺等国家级非物质文化遗产项目。深入挖掘稷王文化内涵，抓好文化旅游产业开发，完成投资430万元的青龙寺维修和投资150万元的稷王庙二期维修项目。

　　持续完善社保体系。社保覆盖率达98％以上，继续为80岁以上老人发放长寿补贴。社会保障卡发放16万张，实现持卡全覆盖。着力改善城乡贫困家庭住房条件，保质保量完成保障性安居工程和农村危房改造任务。认真抓好创业就业，持续开展电子商务创业培训，打造全市电子商务强县，扎实开展“职业培训年”活动，全年转移农村剩余劳动力6000人；城镇新增就业4600人，创业就业680人，职业技能培训1万人，城镇失业人员再就业950人，城镇登记失业率控制在4％以内。   

　　切实加强安全生产。安全是最大的民生，是比泰山还重的责任，是任何时候、任何地方都不能触碰的高压红线。要严格落实安全生产责任制，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上”的安全，强化道路交通安全、校园安全、药品安全、生产安全、消防安全、特种设备安全等重点领域的安全监管和隐患排查整治，加强安全乡村创建和企业标准化建设，坚决遏制一般事故、防止较大事故发生，扎实开展打非治违活动，加大职业健康监管力度，促进全县安全形势持续稳定好转。进一步整顿规范市场秩序，严厉打击市场违法行为。   

　　不断创新社会管理。加强综治基层基础建设，着力解决流动人口、特殊人群等方面的突出问题。进一步稳定低生育水平，提高人口素质。继续举办银保企洽谈会，开展金融下乡活动，加强银企对接，积极引进银行、非银行金融机构入驻，健全金融体系。严格地震监测，投资127万元在罗云山断裂带建设监测设施。深入开展普法教育，进一步深化平安工程建设，建立完善立体化社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。加强基层组织建设，完成第十届村民委员会换届选举工作，加强改进税收管理和信访工作。落实农民工工资保证金制度。畅通群众诉求表达渠道，深入排查化解社会矛盾，不断提高社会服务管理水平，维护社会公平正义。

　　在圆满完成上述工作的同时，在年内要全力办好以下八件实事：一、投资5000万元在城东新区建设城市服务中心和便民服务中心，提高行政效率，简化市民办事程序；二、县财政拨付专项资金，对全县所有农村实施环境清洁工程全覆盖，解决农村脏、乱、差问题，改善农村人居环境；三、公开招聘百名乡村中小学教师和百名医护人员，解决农村小学教师和乡镇卫生院医疗人员短缺问题，提高农村教育和医疗服务水平；四、投资8426万元基本建成保障性住房1000套，新开建设保障性住房513套，解决低收入户住房问题；五、投资3亿元在高新技术园区启动实施工业园区居民搬迁区建设工程，解决企业周边群众生活环境问题；六、投资1350万元实施县城供水优化改造工程，解决城市居民吃水安全问题；七、投资1836万元为67个村实施10千伏以下农网改造工程，改善农民生产生活条件；八、县财政列出专项资金扶持建设20个农村高标准日间照料护理中心，解决农村独居和空巢老人的饮食不便、精神孤独等问题。

　　各位代表，增进民生幸福是一切工作的出发点和落脚点。我们一定要把增进民生幸福贯穿于经济社会发展全过程，让全县人民公平分享发展红利，让建设成果普惠于民，奋力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福稷山。

　　三、提高效能，树立形象，加强政府自身建设

　　新的形势和任务，对政府工作提出新的更高的要求。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为统领，进一步加强政府自身建设，努力创建人民满意的政府。

　　加快转变职能，建设服务型政府。正确处理市场和政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来，减少行政审批事项，简化审批手续，提高服务效率。紧紧围绕基础建设、产业发展、民生改善等方面的困难和问题，悉心谋政、尽职尽责、勇为人先。关键时候敢于担当，困难面前不留后路，只要有利于稷山发展，就毫不动摇坚持、义无反顾推动，以对稷山发展肯负责、敢负责、善负责的良好形象，赢得人民信赖、得到群众认可。

　　严格依法行政，建设法治型政府。健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。把依法行政贯穿于工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，提高政府科学、民主、依法决策的能力和水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务。加强对权力运行的制约和监督，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃查处违法违纪案件。

　　切实转变作风，建设廉洁型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省市县的一系列制度办法，加大“四风”和庸懒散奢治理力度，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。牢固树立过紧日子的思想，坚持预算信息公开，从严控制“三公”经费，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，树立政府机关廉洁简朴的良好形象。加强审计监督，确保各项规定落到实处、取得实效。加强公务员队伍建设，提高驾驭发展的能力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人。

　　坚持务实创新，建设效能型政府。把群众满意作为政府工作的最高标准，多思利民之策，多办利民之事，多兴利民之举，坚持问政于民，问计于民，着力破解一批发展难题，着力解决一批生产生活方面的实际困难。严格实行政务督查、行政监察、舆论监督“三位一体”联动督查落实机制，严格实行行政问责，对那些光说不练、答应不办、拖拖拉拉贻误事业的人和事，坚决曝光亮丑，严肃追究责任。倡导立说立行、真抓实干，改进文风会风，精减文件会议，严格各类检查评比，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。

　　各位代表，改革号角鼓舞人心，发展前景催人奋进。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共稷山县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，立足新起点，抢抓新机遇，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，扎实苦干，奋力赶超，砥砺前行，为实现县域经济又好又快发展，为“打造稷王文化名城，建设幸福美丽稷山”做出新的更大的贡献！