政 府 工 作 报 告

　　——2015年3月18日在稷山县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　县长  李亚丽

　　各位代表：

　　  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力加大的严峻形势，全县人民认真贯彻中央、省、市各项决策部署，在中共稷山县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，迎难而进，勇于担当，凭着一份责任、凭着一份坚韧，努力保持了县域经济较快发展，社会事业迈出了新步伐。

　　一年来，我们千方百计保增长，经济运行总体平稳。全年GDP完成72.9亿元，同比增长8.3％；财政总收入完成3.35亿元,下降17.4%;公共预算收入完成1.5亿元，下降10.1％；规模以上工业增加值完成17.2亿元，增长12.6％；固定资产投资完成65.1亿元，增长22.4％；社会消费品零售总额完成24.8亿元，增长15％；外贸出口额完成3081万美元，实现上级考核目标；城镇居民人均可支配收入完成20564元，增长9％；农村居民人均可支配收入完成8488元，增长11.3％。财政总收入和公共预算收入之所以未达到预期目标，主要原因有三：一是全国初级原材料产能过剩，我县焦化、钢铁等主要工业产品量价俱跌，骨干企业效益降幅较大；二是落实国家环保政策，关停淘汰了7座焦炉和5家焦化企业落后产能，直接影响税收9000万元左右；三是在传统产业动力减弱的同时，新兴产业没有培育壮大起来，对经济增长、财政贡献形成支撑。同全国、全省一样，我县进入了产业换档升级、经济爬坡过坎的经济新常态。尽管如此，我们坚持科学理财，坚持财政资金保运行、保运转力增不减，坚持民生保障投入不减。2014年争取上级转移支付资金比上年增加6600万元，增长了8.8%；县级可用财力达到10亿元，同比增长5％；用于民生的支出达到9.7亿元，占财政总支出的72.9%，同比增长6.8％。其中，教育性支出3.08亿元，增长4.3%；医疗卫生支出2亿元，增长24.5%；农林水支出1.9亿元，增长4.6%；工资性支出3.88亿元，人均月增资700余元。

　　一年来，我们加强顶层设计，发展路径更加明晰。立足县情，不断引进新思维、新理念，完善发展思路和实施规划。邀请国内外知名专家团队对县域经济进行高端规划，设计包装了157个项目。工业集群化上，聘请太原理工大学完善了《西社新型煤焦化产业规划》；新型城镇化上，聘请清华大学、同济大学完成了七大产业功能区战略规划；现代农业上，聘请农业部规划设计院、山西农业大学完成了《国家级现代农业示范县规划》及《现代特色农业发展与项目规划》；文化旅游产业上，聘请深圳榜样公司完成了《旅游发展总体规划》；医疗卫生产业上，聘请山西医科大学完成了《特色医疗卫生产业发展规划》等。五大板块战略规划融入先进理念，策划精准、路径科学、措施可行，凝聚了国内顶级专家和稷山干部群众的集体智慧，将成为今后一个时期引领经济社会发展的宏伟蓝图和实施大纲，成为统筹工业与农业、城镇与乡村、经济与社会发展的基本遵循。

　　一年来，我们凝神聚力抓集群，工业转型步伐加快。新建项目推进顺利。投资24.8亿元的阳煤丰喜“3052”项目成为稷山多年来投资规模最大、落地资金最多、建设速度最快的里程碑；东方资源公司10万吨锰合金项目投产达效，高碳锰铁产量稳居全国第一；永东化工公司10万吨改质沥青、晋华焦化公司60万吨焦炉改造项目均投产达效；永祥煤焦公司130万吨焦化二期顺利推进；中电投山西新能源公司50MW太阳能光伏发电一期项目如期开工，填补了我县新能源领域发展空白。园区发展势头强劲。西社园区环评、安评通过验收，园区企业内部小循环初步形成。新上10个项目，完成投资18亿元，完成工业增加值14.8亿元，占到全县工业经济总量86.5%。翟店园区荣获全省首家“省级出口产品质量安全示范区”称号，“省级纸及纸制品包装印刷产品质量监督检验中心”开始筹建，与中国印刷学院、江南大学建立产学研合作，产业服务平台和信息研发中心投入运行。同深圳4家企业签订6个合作意向项目，普罗威尔制衣项目顺利投产。高新技术园区居民搬迁区工程顺利开工建设。与此同时，集群化招商成效显著。围绕产业集群设计包装项目，14支专业招商小分队分赴全国各地开展点对点招商，成功举办北京、深圳等招商引资推介会和贸易洽谈会。北京灵光寺、深圳深药集团、万里鹏城公司等一大批外地客商来稷考察86批280余人次，引进各类项目14个，到位资金43.2亿元，签约项目17个，签约资金145.47亿元。企业依法重组收效明显。对永恒工贸公司进行一线协调、依法重整，帮助企业平稳度过了金融抽贷、资金链断裂、员工流失、诸多矛盾连锁反应困难时期，重组后的铭福公司经营有序，上缴税金1396万元。规上企业持续增加。加大中小微企业扶持力度，孵化小微企业150家；建立“小升规”企业培育名录，新增规模以上企业5家，超额完成市下达任务。

　　一年来，我们突出特色强“三农”，现代农业步伐加快。基础设施不断改善。在全省119个县市中唯一连续两批争取到全国小型农田水利重点县项目，先后争取到国补资金8500万元；全县修建水利设施63处，修建各类渠道600余公里，新增、恢复和改善灌溉面积10万余亩。粮食生产保持增长。全年粮食总产达2.59亿公斤，再创历史新高，荣获省级粮食生产先进县。特色产业优势凸显。蛋鸡存栏突破1000万只大关，畜牧业总产值达到16亿元，荣获全省畜牧业生产先进县。晋龙公司投资2.2亿元的均和百万只蛋鸡养殖基地建成使用；全县双季槐面积达到4万亩，全省现场会在我县召开；中药材面积达到 6.5万亩，荣获省级中药材生产先进县；注重发挥板枣文化传承、生态旅游功能，成功创建省级板枣基地重点县、全省休闲农业和乡村旅游示范县，农业的品牌效应正在显现。规模经营扩面增效。全县土地流转8.8万亩，新增农民专业合作社92家，农机化综合水平达到68.3％，农业产业化销售19.72亿元，同比增长18.5%。

　　一年来，我们创新理念重统筹，新型城镇化协调推进。坚持规划引领。围绕“双二十”县城远景规划，把县城总规、稷王名城概念性规划与三大工业园区规划、五镇两乡总规、85个新农村建设规划及7个主导产业发展规划进行有机融合统一，实现了大县城、中心镇、新农村全覆盖。加快功能提升。县城汽车客运站主体完工，保障性住房新建513套，大佛北路、康复街拓宽改造基本完成，城市防洪水平达到20年一遇，政务便民综合服务中心启动实施。翟店、西社两个重点小城镇争取建设资金2000余万元，15个新农村重点推进村争取建设资金192万元，大县城、小城镇、新农村三位一体建设水平不断提升。突出产业支撑。坚持产城同推，以产兴城。县城七大产业功能区规划到位，各乡镇主导产业基本确立，“一村一品”成为农民增收的主渠道。彰显人文特色。把稷王农耕文化、大佛文化等与城镇化建设深度融合，启动中华农耕文化园建设，与北京灵光寺共同开发大佛文化产业园，努力塑造城市灵魂，提升城市品位。

　　一年来，我们多措并举抓生态，城乡环境持续改善。坚决关停落后产能。关停淘汰落后焦化产能130万吨，二氧化硫、氮氧化物等6项主要污染物减排均达到国家标准。大力推进排污整治。企业环保设施升级运行，12座加油站实现油气回收。6家沿汾排污企业得到有效治理，汾河水质断面监测达到省市要求。正式启动县城PM2.5可吸入颗粒物监测，空气质量达到二级以上标准。持续开展造林绿化。汾河国家湿地公园获得批复。造林绿化完成2.68万亩，森林覆盖率达到24.3％。县城新增绿化面积12万平方米，绿地率达33.54％，人均公园面积达6.41平方米。提高完善100个园林村、40个园林学校、40个园林企业绿化水平，新栽补栽通道绿化75公里，县域生态环境明显好转。

　　一年来，我们真抓实干惠民生，人民群众的幸福指数明显提高。教育事业优先发展。公开招聘中小学、幼儿园教师316名。改善中小学校办学条件5所，新建幼儿园8所。高考成绩“四连增”，文理两大类二本B类以上达线831人，万人达线率全市排名第5。医疗品牌效应显现。县医院列入国家全面提升县级医院综合能力500家之一。中医院加入山西省中医院医疗集团。康宁护理院投入运营，医养结合模式全省首家。公开招聘51名县乡医院专业技术人才。成功创建国家级慢病综合防控示范县。交通服务不断提升。改造县乡道路31.4公里，改扩建30个公交停车点，农村公路养管工作创新得到省市肯定。马家巷大桥竣工通车。白坡至云丘山旅游路顺利推进。食品安全有效监管。荣获山西省食品安全示范县。全市食品安全放心城市创建工作推进现场会在我县召开。文化惠民成果丰硕。经常性开展送戏下乡、农村电影放映等公益惠民活动，新编《枣儿谣》、《农祖稷风》等大型歌舞剧成功演出，新增国家级非物质文化遗产项目2项，清河镇北阳城村和西社镇马趵泉村被评为中国传统村落。民生实事全面兑现。年初确定的8件实事7件完成，县城供水系统优化工程顺延实施。新建农村日间照料中心20个。稷王幼儿园即将投入使用。62个村6.8万人的饮水安全问题有效解决。城镇新增就业4698人。社保覆盖率达到98％以上。4059名80岁以上老人领取长寿健康补贴。户均1吨取暖用煤如期发放。各项事业全面发展。农村两委换届圆满完成。乡村气象预警能力显著提升。科技专利拥有量持续增加。新建地震监测点投入使用。荣获国家级人口计生服务先进县。安全生产形势持续稳定向好。社会治安防控保持稳定。信访矛盾排查化解全面加强。武装、人防、治超、宗教、县志、档案、文物保护、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新进展。

　　在党的群众路线教育实践活动和全省学习讨论落实活动中，我们精心组织，扎实开展，中央八项规定得到严格落实，干部作风明显转变，办理了一批群众关心的实事，出台了一批规范性制度，党风廉政建设和反腐败斗争进一步强化，政府主体责任更加明确。

　　各位代表，一年来全县上下风雨兼程，一年来干部群众合力攻坚，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、社会各界有力监督支持的结果，特别是各位代表、委员和全县广大干部群众奋勇争先、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员、老干部，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向驻稷部队全体官兵，向所有关心支持稷山发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，一年来的工作实践，我们更加深刻体会到，在经济发展进入新常态的新背景下，我们的思维理念、素质能力、精神状态必须与时俱进，不断提升。必须认识新常态，提升思想力。要准确领会经济新常态的科学内涵，紧密结合稷山实际研判新常态下稷山面临的发展新机遇、新挑战，谋划新战略、新目标，培育新产业、新模式，尽快摒弃吃资源饭、环境饭、断“子孙路”的粗放发展方式，加强顶层设计，把转型发展、创新发展、绿色发展融入经济社会发展的各个领域、各个环节。必须积极融入新常态，提升竞争力。以时不我待的紧迫感改造提升传统产业，以敢为人先的劲头培育新兴产业，打造拉动经济增长的“双引擎”，形成三次产业协同发展、三驾马车同时发力的全新格局。必须全力引领新常态，提升发展力。稷山的县情决定了加快发展、增强综合实力始终是第一要务、紧迫任务，各项工作一定要聚合发展、助力发展。在做优经济存量的同时，必须做大经济增量，把招商引资、项目建设摆在牵引全局的位置。没有雄厚的经济实力，保障和改善民生、发展社会事业就没有底气，就会成为无源之水、无本之木。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着许多困难和挑战，突出表现在：转变经济发展方式迫在眉睫。一产组织化程度不高，经济总体带动力不强，社会化服务体系较弱，土地产出率较低，由于生产成本高，农民增收空间十分有限；二产结构略重，“焦铁独大”，焦炭、钢铁处于产业链、价值链低端，煤“涨”煤“跌”，都直接受到冲击，进而对经济造成全局性影响，而新兴产业尚未形成，结构调整的阵痛会持续相当一个时期；三产资源挖掘不够，资金、科技力量有限，创新经营管理人才不足。产业集群任务艰巨。现有骨干龙头企业数量不多、规模不大、实力不强，难以对资金、技术、管理、人才等生产要素形成有效的集聚。多数中小微企业经营困难、质量效益不高，特别是企业家整体素质与做强做大企业的要求有差距，面对互联网时代的企业经营组织形式、商业模式很不适应。民生改善及社会稳定任务艰巨。社会事业还有欠账，一些群众切身利益的事项解决得还不够好；改革进程中一些深层次矛盾积累叠加，群体上访时有发生，依法治县、依法治乡、依法治村、依法行政、依法维护群众权益，必须付出艰辛的努力。干部作风和能力亟待提升。行政审批平台建设滞后，政务服务环境还不优化，“四风”问题尚未根绝，不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们要保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和责任意识，以对稷山人民高度负责的精神，认真加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进“六大发展”的开局之年。适应新常态，抢抓新机遇，全力做好今年工作责无旁贷，意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市“两会”精神，按照县委十二届五次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应新常态，以开展学习讨论落实活动为契机，以“六大发展”为目标，以全市“三个方案”为统领，坚定不移推进法治稷山建设，坚定不移推进改革开放，坚定不移实施“733”产业升级战略，坚定不移改善民生，为净化政治生态、实现弊革风清、提升稷山形象、促进富民强县而努力奋斗。

　　经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长6%，公共财政预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%，城镇新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.5％，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排分别完成2.4％、0.5％、7.5％、4.9％，烟尘、粉尘排放量均下降0.5％，PM2.5（可吸入颗粒物）浓度下降2％以上，PM10（细颗粒物）浓度下降4％，万元工业增加值用水量下降4.6％。

　　2015年，重点抓好十个方面工作：

　　 （一）制定出台“五个方案”，在发展路径上实现新突破

　　根据市委、市政府出台的“三个方案”整体布局，抓紧研究出台我县《推动园区化发展集群化招商实施方案》、《推进新型城镇化实施意见》、《推进农业现代化实施方案》。同时，立足县情，制定出台《推进旅游文化产业实施方案》、《推进医疗卫生健康产业实施方案》。制定出台五个“实施方案”，形成稷山发展的主体框架和宏伟蓝图，统筹推进我县一、二、三产深度融合，工业与农业、城市与乡村、经济与社会协调发展。各级各部门都要以“五个方案”为基准，准确把握框架内容、工作重点和推进措施。要围绕“五个方案”统筹谋划工作、策划项目、推进发展；要聚焦“五个方案”靶心，找准契合点和着力点，制定实施细则，拿出推进时间表、路线图、任务书，进一步将方案细化、量化，制定年度行动计划，一年接着一年干、一任接着一任干，精准发力，久久为功，把“五个方案”提出的目标任务认认真真落到实处，转化成实实在在的发展成果。

　　（二）力推工业转型，在工业集群化上实现新突破

　　抓产业项目建设，构筑支撑力。抓好七大企业转型升级，推进传统产业一体化循环发展：阳煤丰喜泉稷公司一期24.8亿元的“3052”项目投产达效，积极做好二期项目前期工作；永东化工公司投资2亿元，建成炭黑6线项目，启动7线项目，上半年力争在中小企业板块上市；东方资源公司投资1亿元，新建1座300M3锰铁高炉，产能达到40万吨；永祥煤焦公司投资2亿元，完成130万吨焦化二期项目；铭福钢铁公司投资1亿元，完成2×450 M3高炉改造项目；希尧焦化公司抓紧实施120万吨焦化项目；晋华焦化公司依据西社园区循环发展要求完成技改扩建。通过以上项目和续建项目的实施，力争在3-5年内打造阳煤泉稷、东方资源、永东化工三个亿元税收企业，永祥焦化、铭福钢铁两个5000万元税收企业，希尧焦化、晋华焦化两个千万元税收企业，为保持经济增长、壮大县域经济实力夯实基础。

　　培育六大新兴产业，打造经济增长新引擎。新能源产业：完成中电投山西新能源公司投资5亿元的50MW光伏发电、路鑫集团投资2.5亿元的生物质发电项目投产达效，启动建设华明太阳能投资1亿元的10MW分布式光伏发电项目，努力打造新能源示范基地县。生物制药产业：完成天圣制药投资1.2亿元的口服固体制剂生产线GMP技改项目，争取深药集团投资8.5亿元的中药材生产基地、金银花饮料包装加工等项目落地建设，鼓励社会资金积极参与生物医药加工产业。新材料产业：实施投资1.2亿元的20万吨钾长石细粉、5万吨陶瓷熔块生产线项目，扶持贯通、华菲特等石材企业开发高附加值、深加工产品，提升市场竞争力和企业效益。工艺美术产业：与深圳非遗办对接联合发展，在深圳设立宣传窗口，把螺钿漆器、木雕、仿古加工做大做强，形成规模，推向沿海市场。农副产品加工产业：利用蛋鸡存栏优势，招引鸡蛋深加工、肉鸡屠宰项目落户我县；依托贵妇人、友臻等板枣加工企业引进大型龙头企业规模化现代化发展；节能环保产业：推动青龙泵业公司实施总投资1.5亿元的年产1万套高效耐磨蚀双吸离心泵项目，鼓励山西精细环保工业用布企业发展壮大，加快节能环保产业发展。

　　 抓园区集群发展，提升承载力。西社工业园区要完成投资3000万元的园区循环路建设、投资700万元的信息服务中心、投资300万元的消防站建设等基础设施工程；完成市委、市政府“10、30、10”产业集群任务。翟店印刷包装文化产业园区争取进入全市规划工业园区目录，重点实施总投资5000万元的污水处理厂，投资800万元的标准化厂房附属设施，投资700万元的纸及纸包装质量监督检验中心建设等项目，全力创建国家级“出口工业产品质量安全示范区”，打造智慧型园区。高新技术园区要完成投资1亿元的居民搬迁区工程和投资1800万元的道路建设工程，市场化运作搬迁区内的绿化、学校、卫生所、超市等辅助配套设施建设，提高产业承载力。

　　抓中小微企业成长，增强内生力。实施创业创新能力提升工程。落实国家扶持奖励政策，深化工商登记管理制度改革，鼓励更多“草根”创业人士瞄准市场创办新企业，激发大众创业、万众创新的巨大活力。推进杨赵灯笼、坞堆仿古螺钿、清河金钢石刀具加工等富民产业走规模化市场化之路，力争新增小微企业100家，规上企业5家。实施融资能力提升工程。加快村镇银行、小额贷款公司、投融资担保等金融体系建设，为中小微企业提供融资担保。积极争取国家、省、市专项扶持资金，设立我县中小企业发展专项资金，主动与商业银行联系，推荐企业项目进行商业融资。实施管理素质提升工程。实施企业家成长工程计划，积极组织企业参加EMBA、清华大学等培训，提升市场研判、资本运作、企业管理、产品营销等能力水平。

　　各位代表，园区化发展、集群化招商是新型工业化的必由之路，做大做强工业是壮大县域经济实力的必然选择，提升传统产业、培育新兴产业是现阶段的主攻目标。我们一定要咬定青山不放松，凝心聚力破难题。要特别注重发挥企业家队伍的创新创业精神，更加尊重他们、服务他们，让他们为稷山人民创造更多的财富！

　　（三）统筹城乡发展，在新型城镇化上实现新突破

　　完善城市规划体系。突出前瞻、强化特色的原则，高起点完善县城总体规划、土地利用总体规划、乡镇区控制性详规、村镇建设和发展规划；高水平编制城市供水系统专项规划、城乡照明系统等市政专项规划；高质量编制县城15平方公里、中心城区和低碳产业区控制性详规，完成大佛文化产业园修建性详规。严格城乡规划管理，加大规划执法力度，确保建设按规划实施，资源按规划配置，严厉惩处违规建设行为，维护规划的权威性、严肃性。

　　提升县城承载功能。进一步完善城市基础设施，提升综合服务功能。今年总投资6570余万元，重点实施六大基础工程：一是投资3000万元的县城集中供热和天然气扩面工程；二是建设生活垃圾转运站、公厕及环卫设施配套工程；三是森林县城建设提升工程；四是城东水系建设工程；五是城市排水防涝配套设施建设工程；六是城南街翻修改造工程。

　　创新城市经营管理。坚持建设与管理并重，运用市场化模式，采取财政补贴、企业运营、市场开发、群众自筹、银行贷款、招商引资等办法，加快城中村改造。创新城镇建设投融资机制，充分发挥政府资金引导和市场融资功能，积极争取各类城镇建设、城镇规划专项资金，采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设。探索建立城市目标管理责任制和市场化运作机制，对环卫、市政、园林探索政府购买服务，不断提高城市管理的专业化水平。

　　同步推进县、乡、村建设。坚持大县城、小城镇、新农村三位一体协调发展，落实户籍制度改革等配套服务。大县城建设。城东新区：完成总投资3亿元的城市便民综合服务中心综合体项目，争取年底前投入使用；实施总投资1亿元的城东医疗健康产业功能区建设项目。城西老城区：做好提升改造工作，争取实施总投资3.5亿元的城西医疗卫生综合服务区开发暨劳动路拓通改造等项目。城南滨河休闲区：实施总投资837万元的滨河文化广场建设工程。小城镇建设。持续抓好乡镇所在地产业规划发展和基础设施改善同步推进，重点提升翟店、西社百强示范镇建设，完成投资1345.7万元的翟店区域公租房建设项目，方便农民就近城镇化。全县城镇化率提高2个百分点。新农村建设。加快推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，进一步改善以农村教育、卫生、饮水、文化、生态等为重点的基础设施，统筹资金安排，建设美丽宜居示范村15个，打造“一村一品”精品专业村15个。全力推进农业生产持续增效、农村人居环境持续改善、农民生活水平持续提高。

　　各位代表，城镇化的核心是人的城镇化。我们坚持以人为本，努力实现让所有在城镇居住的人就业有岗位、居住有条件、文化有设施、生活有保障，在宜居宜业的环境中，共享美好生活！

　　（四）以改革为动力，在农业现代化上实现新突破

　　认真落实惠农政策。加强粮食直补、农机具补贴等政策落实。稳定粮食面积72万亩、总产2亿公斤以上。启动实施农村土地确权登记工作，促进农村土地流转。开展国家支农小额贷款和农作物保险工作。持续加大农业科技投入，加快红枣裂果防治研究，争取板枣地理农产品认证我县，办好板枣科技文化宣传活动。加快农村劳动力转移，加大新型职业农民培育力度，完成新型职业农民培训1500人，认定50人。

　　持续改善基础条件。抓住国家支持农业、财政向产粮区倾斜的机遇，争取第七批全国农田水利重点县建设项目，围绕农业综合生产能力建设，重点抓好六大农业基础设施建设项目：一是投资2705万元的蔡村乡等18个村的基本农田整理项目；二是投资1580万元的禹门口灌区提水泵站及末级渠系建设项目；三是投资1200万元的化峪宁翟引黄提水泵站建设项目；四是投资1200万元的化峪农业综合开发项目；五是投资779万元的稷峰镇8村补充耕地项目；六是争取投资1200余万元的翟店镇农业综合开发高标准农田项目落地建设。

　　大力建设示范园区。重点打造五个农业示范园区：一是打造融设施农业与观光休闲于一体的稷王现代高效循环农业示范园区，完成进园区道路改造；二是推进滨河万亩优质葡萄现代农业示范园建设；三是新建1万亩优质中药材生产示范园区，新增中药材基地2个；四是提升稷峰上廉槐米示范园区，新增双季槐1.5万亩；五是提升城郊五万亩板枣观光示范园建设，建立6个板枣标准示范园。

　　做大做强特色产业。打破传统思维模式。创新农业经营发展理念，以工业化、信息化理念发展现代农业，支持电子商务发展，发展农产品期货交易，促进农业与服务业深度融合，千方百计提高农业附加值，不断挖掘增收潜力。以设计包装的红枣深加工、肉鸡加工、鸡蛋深加工等项目，依托现有产业、加工企业设计项目潜力大的优势，积极引进关联度高、辐射能力强、带动作用大的大型龙头企业，带动农业规模化经营，大幅度提高农民收入水平。实施晋龙集团总投资2.6亿元的化峪吴嘱200万只蛋鸡养殖项目，晋龙风柏养殖公司总投资3300万元的化峪标准化育雏扩建项目。实施广东东莞稷之园食品贸易有限公司投资2000万元的农副产品销售项目、山西菇尔康公司投资2000万元的香菇生产基地项目。以示范合作社和联合社建设为重点，促进合作社在产业间、区域间的联合与合作，力争年底培育示范农民专业合作社省级2家、市级3家、县级5家，新认定家庭农场15家，培育典型示范农场3家，加快提高全县农业的组织化程度，提升农业社会化服务能力。

　　各位代表，我县正处于由传统农业向现代农业蜕变的转折时期，农业要强、农民要富、农村要美，是广大干部群众的热切期盼。我们一定要按照全市“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的总体要求，加快土地规划利用，壮大发展龙头企业，提升组织化水平，培育新型主体，创新工作理念，转变发展方式，用尽全力做好“三农”工作！

　　（五）适应消费升级需求，在文化旅游产业上实现新突破

　　整合资源。对县境内7处国保文物单位、5项国家级非物质文化遗产、2个中国传统村落充分保护的前提下，进行整体筹划创意，拉长旅游产业链条，积极融入全市“古中国”旅游线路，打造品牌，抓好营销，开拓资源，增加收入。以成立中国生肖文化研究中心为契机，全力打造生肖文化产品集散地，丰富旅游产品。打造亮点。与北京灵光寺合作，投资2.8亿元实施大佛文化产业园建设，年底前完成千佛阁、稷山塔等主体工程；实施金龙道旅游路改造，激活县域旅游文化资源，打造“千年板枣、千年大佛、千年古镇”精品旅游品牌。开发产品。依托板枣、葡萄、螺钿、灯笼、大佛寺、壁画、砖雕等资源，开发剪纸、挂饰、民间刺绣等旅游产品。依托稷王传说、高台花鼓、阳城走兽等历史风土人情，着力推出一批特色鲜明、观赏性强、游客互动性强的演艺节目和文化产品，争取进驻深圳、上海等大中型城市，扩大文化影响力和吸引力。产业联动。用先进理念和现代技术改造提升传统服务业，加快发展现代商贸业和物流业，大力发展信息、金融、中介服务和社区服务、教育培训、文化体育等新兴产业，积极培育新的消费热点。

　　（六）突出特色优势，在医疗卫生健康产业发展上实现新突破

　　改善现有医疗条件。启动县人民医院内科大楼建设，建设县急救中心，完成稷峰镇卫生院、下迪分院业务用房建设，改扩建11个村级卫生室。加强人才培养引进。继续实施医疗专业技术人才招聘工作，重点引进硕士研究生以上高层次专业技术人才；鼓励医护人员到高层次院校进修培训，培养更多学科业务骨干，保障人才连续性。加快特色医疗园区规划建设。按照县城总体规划，完成城东新区特色医疗专科园区规划。积极推进深药集团运城市肿瘤医院建设项目的前期筹备工作，加快益民眼科医院和瑞禾医药物流市场项目入驻。完成中医肾病、中医耳病、现代口腔、康宁护理院执业审批。推进城西医疗服务中心区域综合开发。加快县级公立医院改革。加强二级医疗机构重点专科建设和基本药物监管使用，积极支持中医事业发展，加强中医肿瘤专科和康复专科建设，使中医发展成果更好惠及老百姓，大力提升远程会诊能力，实现4家县级医院电子病历全覆盖，探索推进县级医疗机构临床检验、影像中心整合运行。积极创建国家级健康促进示范县。

　　（七）拓宽发展视野，在招商引资上实现新突破

　　创新招商思路。多渠道、多形式开展招商，充分利用新兴网络平台、中介合作机构、各种商会协会、贸易交流活动，积极走出去、请进来，宣传稷山、推介稷山，全方位促进项目、资金、人才、技术、服务等多种资源集聚稷山。建好专业队伍。在现有编制内公开选拔一批素质高、能吃苦、懂专业、会招商的优秀人才，充实招商引资队伍，完善奖励激励机制，使之成为推动县域发展的“先遣队”。突破招商瓶颈。土地、财政、发改、金融、人社等部门要积极研究政策，用足用活政策，创新思维方法，加快土地利用、社会融资、人才引进等方面制度性文件出台，有效突破制约县域经济发展的瓶颈隘口。确保项目落地。对意向项目、协议项目要确定专人跟踪对接，强化服务，确保项目落地、开工、建成。挖掘内生项目。对以前关停的焦化项目、造纸企业和淘汰的蜜枣加工、纸箱包装企业，引导鼓励他们进行重组、合作、转型，开拓新的项目。鼓励稷山在外成功人士回乡创业、回报家乡。严格激励考核。健全完善招商引资以奖代补机制，对招商引资任务完成好的单位和乡镇，在资金、人才、土地指标等方面予以倾斜。要完善考核机制，把招商引资、项目建设作为评价考核干部的重要抓手。

　　 （八）营造绿水青山，在生态文明建设上实现新突破

　　 全面加强生态建设。持续加大造林绿化的投资力度，大力推进森林县城和绿色稷山建设工程，完成高速口提升、大佛北路、稷峰东街、苑曲坡四期、站前广场等8处绿化工程；加快城东水系、城南滨河公园、城北城南荒沟荒坡绿化建设，县城绿化覆盖率提高0.5个百分点，达到38%。实施人工造林、封山育林和干果经济林改造4万亩，森林覆盖率提升1个百分点。

　　强力推进节能减排。以治理和预防大气、流域、土壤污染为重点，加强环保执法巡查，依法打击偷排、偷放、超标排放以及擅自闲置污染防治设施等违法行为，认真做好落后产能淘汰关停工作；严格落实新建项目环保“三同时”和一票否决制度，促进县城空气质量进一步好转，二级天数稳步增加，汾河水质达到地表水五类标准，确保县域生态环境持续好转。

　　扎实开展环境整治。以“三城联创”为抓手，加强城乡环境卫生整治。结合新农村人居工程建设要求，延伸城市环境卫生管理机制，实施好乡村清洁工程，确保全县200个行政村实现全覆盖，全力推进美丽宜居示范村建设。

　　各位代表，生态环境是最大的民生，碧水蓝天是最靓的风景，青山绿坡是最美的画卷，我们一定要像保护眼睛一样保护我县的生态，像对待生命一样对待我县的生态，对破坏生态、污染环境的行为要坚决依法惩处，绝不姑息！

　　（九）坚守底线思维，在安全生产上实现新突破

　　牢固树立安全生产红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝麻痹懈怠和侥幸心理。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，建立完善隐患排查治理体系、应急处置机制和监督管理机制，强化政府安全监管职责和企业安全生产主体责任。要深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强道路交通、非煤矿山、危化品、冶金等工贸行业、人员密集场所以及建筑施工、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善农产品质量检测体系，强化食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。

　　（十）坚持以人为本，在民生改善上实现新突破

　　高度重视基本民生。加快供水管网更新改造，投资890万元实施县城供水泵站优化和21个村农村饮水安全项目。投资1000万元实施稷峰太杜应急水源地建设。加快城乡用电线路增容改造，投资2684万元实施46个村10千伏及以下农网改造。持续推进义务教育均衡发展，加大教师招聘力度，启动县城新初中建设，大力实施国家第二批学前教育三年行动计划，加快现代职业教育服务体系建设，促进教育公平和质量提升。加强基本公共卫生服务，对60岁以上农村老年人全部免费体检，重点解决乡村两级医疗机构缺医少药问题，完善困难家庭大病救助和门诊报销补偿机制，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。做好经济适用房、廉租住房、城市棚户区、公租房和农村危房改造工作，完成800户农村危房改造工程，完成800套公租房建设工程。

　　积极扩大创业就业。加强职业教育创业就业服务体系建设，鼓励产教结合、校企合作，加强创业就业训练，职业教育要对接县域发展设置特色专业，建立实训基地，造就“双师”型教师队伍，在全县营造“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的浓厚氛围，为产业转型升级提供人才支撑。加强农村物流网络建设，发挥电子商务平台作用，开辟更多就业岗位。不断规范企业用工，全面落实全额预存人工工资制度，完善政府应急周转金制度，特别是对建筑市场中存在的转包、分包、拖欠农民工工资等违法现象进行全方位整治，完善预防调节机制，维护职工合法权益。

　　持续推进各项事业发展。大力弘扬社会主义核心价值观，争创省级文明县城。完成上级确定的行政事业单位机构改革、养老保险制度改革和公车改革。继续巩固治超工作成果。关注市场物价涨幅，做好平抑工作。认真开展临震预报痕量氢监测。加强和创新社会治理，严厉打击各类治安刑事案件，加强防恐处突应急演练，创新立体化社会治安防控体系；依法依规解决群众信访诉求，完善社区矫正机制。妥善安排困难弱势群体生产生活，新建10个农村日间照料中心。继续给80周岁以上老人发放健康长寿补贴。做好扶贫开发攻坚工作，确保农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。支持人民武装建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女、儿童、老龄、残疾人、气象、档案、县志、红十字会等事业。

　　各位代表，越是经济下行压力加大，越是困难时期，我们越要注重保障基本民生，越要关注低收入群体生产生活，越要把每一个群众的安危、冷暖、忧乐放在心上，时刻牢记党的宗旨，始终不忘使命担当，积极带领全县人民创造更加幸福美好的生活！

　　三、全面加强政府自身建设

　　面临经济社会发展艰巨繁重的任务，加强政府自身建设显得更加重要。我们要加快建设学习型、法治型、责任型、廉洁型和服务型“五型”政府，以政府执行力的不断提升保障各项工作的顺利推进。

　　（一）创新思维理念，加快建设学习型政府。面对经济社会发展新常态下的新情况、新问题，我们必须树立新思维、新理念，抓紧自身知识结构优化和能力素质提升。要建立完善政府班子常态化学习制度，引领政府系统各级干部争当勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进的模范，推进学习型班子、学习型机关建设。要深入推进学习讨论落实活动，注重学习理论政策、研究把握形势动态，善于把上级精神与稷山实际紧密结合，不断提高引领发展新常态的能力和水平。要强化业务知识学习，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，熟悉本职工作，争当行家里手。要多形式、广渠道、宽领域开展学习，创新学习方法手段，聘请专家学者讲座，加强网上在线学习，深入一线向基层学习，切实提高履职能力。

　　（二）推进依法行政，加快建设法治型政府。各级干部要知法、学法、懂法、守法，学会运用法治思维和法治方式，正确行使职能权力，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。加快建立公示政府职能部门权力清单、责任清单。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，全面清理非行政许可审批。加快县级公共资源交易平台和政务服务平台建设，规范公共资源交易行为，推进政务公开。尽快恢复成立政府法制机构，落实政府法律顾问制度，坚持重大决策合法性审查机制。加强执法队伍建设，推进重点领域综合执法，严格规范公正文明执法。落实“六权治本”，规范权力运行，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，绝不能让权力任性而为。

　　（三）崇尚务实苦干，加快建设责任型政府。落实“三严三实”，坚决反对“四风”，大力弘扬求真务实之风、埋头苦干之风，以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好各项工作落实。要经常深入基层一线察实情、出实招、办实事。要强化责任担当意识，凡已经决策的事项，就要放开手脚去干，顶着压力去干，做到敢于担当、为官有为。要加大目标责任落实力度，细化、量化、项目化、责任化每一项工作，把任务分解到部门、人头，明确分管领导、责任单位、完成时限。要坚持“三位一体”联动督查，完善考核评价机制，推动全年目标任务圆满完成。

　　（四）坚持惩防并举，加快建设廉洁型政府。严格党风廉政建设责任制“一岗双责”要求，强化政府系统党组、纪检组“两个责任”意识，做到“两手抓、两手硬，双促进、双落实”。要严格执行中央八项规定，倡俭治奢，珍惜民力。要坚决惩治腐败，以零容忍的态度全面加强重点领域、重点部门和重点资金的行政监察和审计监督，进一步规范政府采购、行政审批、工程招投标、土地出让、探矿采矿、企业改革、财政资金管理等工作，强化跟踪问效、执纪问责；政府系统广大干部严明政治纪律、严守政治规矩，廉洁自律、干净干事，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；要进一步扎牢制度笼子，以权力瘦身为廉政强身，从源头上预防腐败，以反腐倡廉实效促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（五）坚定理想信念，加快建设服务型政府。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，时刻牢记党的宗旨、强化党性意识、坚定理想信念，提升服务水平。要加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。要改进服务、提高效能，推进行政审批领域专项整治工作深入开展，坚决纠正懒政、怠政、为官不为等行为，认真落实首问责任制、限时办结制、重大项目联审联批制等制度，切实解决服务群众过程中吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办或门好进、脸好看、事还是难办等问题。要保持昂扬向上的精神状态，履职尽责，夙夜在公，做人民满意的公仆。

　　各位代表,新常态赋予新责任，新任务更待新作为。今日之稷山，人民有期待，时代有重托！让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以锐意进取、奋发有为的精神，全力推动稷山廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，为“净化政治生态，实现弊革风清，提升稷山形象，促进富民强县”做出新的更大的贡献！

　　注释：

　　PM2.5可吸入颗粒物：指环境空气中直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，含量浓度越高，代表空气污染越严重。

　　PM10细颗粒物：指环境空气中直径小于等于 10 微米的颗粒物，主要是空气中长期漂浮的悬浮物质，也称飘尘。

　　GMP：指适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境、及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。

　　“10、30、10”产业集群任务：指市委市政府产业集群发展方案中确定的全市每个产业集群当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿，当年完成投资不低于10亿元。

　　EMBA：是高级管理人员工商管理硕士的英文缩写，旨在培养具有高度政治素养、责任心和职业道德的中、高层管理者。

　　BOT：我国一般称之为“特许权”。是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

　　TOT：通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。