政 府 工 作 报 告

　　——2017年3月16日在稷山县第十六届人民代表大会

　　第二次会议上

　　稷山县人民政府县长  吴  宣

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实中央省市各项决策部署，紧紧围绕“四基地一名城”建设总体思路，科学把握新常态、上下同心抓落实，全县经济社会发展呈现出稳步向好的良好态势，实现了“十三五”良好开局。2016年，全县GDP完成74.79亿元，增长4.2%；规模以上工业增加值完成12.8亿元，增长5.5%；固定资产投资完成88.3亿元，增长15.0%；财政总收入完成3.99亿元，增长18.9%；一般公共预算收入完成1.75亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长6.6%；外贸出口总额完成3242万美元，增长31.2%；城镇居民可支配收入完成23742元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入完成9654元，增长7.1%。8项经济指标增幅超过了全市平均值，财政总收入增速全市排名第一。城镇新增就业4104人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅1.6%。约束性指标中，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。县十六届人大一次会议确定的主要预期目标全面完成。

　　一年来，我们主要抓了以下六项重点工作：

　　一是扭住“三个一百”不放松，发展动力进一步增强。着力帮扶重点企业做大做强，为重点企业协调资金5000余万元，解决发展中的问题38个；着力推进重点项目加快建设，4个市级重点在建项目全部投产，39个县级在建项目顺利实施；着力扩大招商引资成果，6个市级重点招商引资项目进展顺利，全年招商引资项目14个，到位资金37.5亿元，完成任务的101%。西社、翟店工业园区承接产业转移能力不断增强。传统产业加快升级，永东化工成功上市后技术规模不断扩张，东方资源成为全国最大锰铁生产基地，阳煤泉稷“3052”项目满负荷运行，永祥焦化130万吨二期项目顺利投产；新兴产业蓬勃发展，天圣制药口服固体制剂生产线、稷山中能达光伏发电、耐科威建材岩棉、永东化工18MW炭黑尾气发电等转型项目全面推进。经济发展的质量和效益稳定增长，发展动力不断增强。

　　二是富民产业稳步发展，“三农”工作进一步夯实。西范东扩工程顺利推进，禹门口稷山水源工程全面启动，工程完工后，可解决汾南灌区15万亩农田灌溉的水源问题。全年粮食总产2.4亿公斤，实现十三连增；板枣产量达历史最高，蛋鸡存栏稳居全省第一，葡萄、双季槐、核桃、花椒等富民特色产业持续发展；农村土地承包经营权确权登记基本完成，新增农民专业合作社98家，新增土地流转面积3670亩。

　　三是文旅融合全面加快，服务业发展进一步提速。成功举办了第七届板枣科技文化活动周，25家中央省市级媒体进行重点报道，签订各类招商引资项目16个，签订各类协议和购销合同总金额达94.86亿元；诚邀全国60多名专家对后稷农耕文化进行了研讨，为弘扬稷王文化奠定了良好基础；成功申报国家板枣公园；大佛文化园项目几近搁浅，廉书记亲自带领四大班子领导多次到北京真情沟通、及时对接，终使该项目去年底全面开工；螺钿漆器在深圳文博会荣获金奖；云丘山旅游路重新启动；整合现有资源，打通了稷王山旅游路，终结了稷山人去稷王山无路可走的现实，今年再修一条旅游路，形成循环通行。

　　四是城乡统筹强力推进，县城面貌进一步改观。成功创建省级文明县城、省级卫生县城和省级食品安全县城。汽车站、城东水系民悦园、步行街东拓、滨河文化广场等一批群众期盼多年的重点工程顺利实施。汾河流域生态修复稷山城区段综合治理工程虽经多年努力，因政策原因在省发改委立项百般挫折，廉书记带领相关部门多次跑省厅协调，去年底前终获省发改委立项，并获取省水利厅支持资金3500万元。翟店、西社按照全国特色小镇标准加快建设。全省美丽乡村建设示范县项目在稷峰镇、太阳乡落地实施。

　　五是改革开放不断深化，发展活力进一步释放。全年取消行政审批项目83项，承接行政权力项目11项，改为属地管理行政权力事项219项；晋龙集团、聚隆油脂进入国家“新三板”挂牌储备企业名单；河东村镇银行通过省银监分局批复，县信用社改制通过省银监分局批复，召开了农商行创立大会；翟店园区经过努力，成为全省首家国家级出口工业产品质量安全示范区；成功举办了海上丝路中斯友好文化交流活动，搭建了融入国家“一带一路”倡议的通道桥梁。

　　六是民生福祉持续改善，群众幸福感进一步提升。县财政用于民生的投入达到11亿元，占到全县总支出的75.2%。坚持把脱贫攻坚作为第一民生，移民搬迁315人，7个贫困村摘帽，1814人脱贫；高考文理两大类二本B类以上达线人数再次突破800人大关；公开招聘94名中小学教师和40名医护人员；完成了造林绿化工程1.7万亩，新建园林村5个，投资1000万元实施了县城增绿提升工程，环保整改工作受到环保部华北督查组好评；乡村公路改建93.63公里；基层医疗机构基本药物使用率达100％，成功通过国家健康促进县、省级妇幼健康示范县验收；投资2382万元建设保障性住房563套；安全生产形势持续稳定好转，武装、信访、统计、县志、人防、治超、气象、地震、文物、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新进展。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、英明领导、科学决策的结果，是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是最能体现发展水平的地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项指标，增长速度较快，但总量仍然偏小，与周边兄弟县市相比，差距较大；二是“一煤独大”、“一焦独大”的现象没有根本改变，以煤焦为主的产品仍处于产业链的最低端，上游受原材料价格的波动，下游受买方市场的制约，双重挤压的被动形势逼迫我们要向精细化工方向延伸；三是农业基础薄弱、产业开发层次较低，农民收入持续增长的压力较大；四是招商引资项目洽谈的多，落地的少，一些大项目、好项目落地率不高；五是改善民生、发展社会事业的资金仍然短缺；六是影响社会稳定的一些困难和问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

　　二、2017年工作安排

　　2017年是加快推进我县“四基地一名城”建设的关键之年。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议、省市全委会暨经济工作会议精神和县第十三次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三动三新”战略，加快推进“四基地一名城”建设，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期目标：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4100人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置。

　　约束性指标：万元GDP能耗下降3.2%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.9%，万元GDP用水量下降3.5%。7个贫困村摘帽，脱贫1000人以上。水、大气、土壤污染防治等环境质量指标完成省、市下达任务。

　　要完成今年的目标任务，我们必须做到“三个坚持”：

　　一是坚持把“三动三新”作为加快发展的总战略。坚持开放带动，用好翟店园区国家级出口工业产品质量安全示范区平台，扩大中斯友好文化交流成果，找准稷山在全省转型综改试验区建设、晋陕豫黄河金三角区域合作规划和中原城市群发展规划中的切入点，争取更大开放空间。坚持改革推动，深入推进供给侧结构性改革，按照整合、改制、扩区、调规的思路，用全新的理念机制、市场化的办法，全力加快开发区建设。稳妥推进农村综合改革，积极推进“放管服”改革。特别是市政府要求的农业水价改革和水利设施产权制度改革要走到全省前列。坚持创新驱动，推动科技创新，强化人才支撑，推进财政金融创新。

　　二是坚持把“三条路径”作为加快发展的总遵循。针对稷山发展实际和要求，县十三次党代会明确提出了“一产提品质创品牌，二产促升级增效益，三产挖潜力壮规模”的发展路径。这是提升县域经济质量和效益，提升实体经济和产品核心竞争力的关键所在。我们一定要旗帜鲜明、紧抓不放，尽快提升板枣、蛋鸡等特色品牌，尽快增强重点企业的技术水平和经营效益，尽快加大文化旅游产业的建设和融合。

　　三是坚持把“四基地一名城”建设作为加快发展的总目标。县十三届二次全会讨论通过了《关于加快推进“四基地一名城”建设的实施意见》，进一步明确了加快推进“四基地一名城”建设的具体目标、具体任务和具体实施办法。我们一定要按照《意见》要求，深入实施、狠抓落实，坚决完成好今年的阶段性任务，为推进“四基地一名城”建设打下坚实基础。

　　各位代表，“四基地一名城”建设目标宏伟、任务艰巨。只要我们坚持不懈、久久为功，就一定能够把确定的目标变为现实。

　　实现今年的目标任务，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）坚定不移推进“三个一百”，不断壮大县域经济实力

　　今年全县初步确定各类建设项目76项，总投资275.71亿元，当年投资46.7亿元。这些项目是壮大县域经济实力的关键所在，更是政府工作的中心所在，我们要持续推进县四大班子领导包联“三个一百”项目工作机制，让这些项目尽快落地，产生效益。

　　帮扶重点企业做大做强。扶持东方资源、永东化工等重点企业发展壮大，争取向国内龙头行列迈进，晋龙集团力争“新三板”挂牌成功。帮扶铭福钢铁、阳煤泉稷等企业摆脱困境、正常生产。

　　推进重点项目加快建设。在建项目抓进度、抓质量。加快永东化工投资5.7亿元的年产30万吨煤焦油深加工联产8万吨炭黑和18MW炭黑尾气发电、东方资源投资1亿元的80㎡烧结、天圣制药投资8000万元的口服固体制剂生产线GMP技术改造等重点续建项目建设，力争早日投产达效；新建项目抓前期、抓时效。推进新嘉源投资4000万元的年产10万吨瓦楞纸生产线、杰傲雕刻投资2000万元的刀具二期、晋武煤焦投资5000万元的二期扩建等重点项目前期工作，力争近期开工。

　　不断扩大招商引资成果。围绕煤焦化冶、包装印刷、特色农业、医疗健康、农耕文化五大重点，大力开展以企招商、中介招商、以情招商、活动招商、小分队招商，着力创优政策环境、服务环境、人文环境、保障环境、亲商环境，确保投资者招得来、留得住，实现“多方共赢”。今年争取阳煤泉稷投资60亿元的年产60万吨烯烃、中联世贸投资120亿元的年产120万吨乙二醇、国电投投资20.8亿元的200MW风光互补、东方资源投资1亿元的300m³富锰渣高炉等项目顺利落地，开工建设。

　　着力孵化中小微企业。全面落实“五证合一”、“两证整合”制度，激发大众创业、万众创新的活力。以商事制度改革为突破口，建立健全全县小微企业征信体系。支持小微企业升规、股改、上市，鼓励小微企业做大做强。进一步减轻小微企业税费负担，鼓励以乡镇政府为主体，创建蜜枣加工，金刚石刀具加工，饼子、麻花等食品加工，螺钿、金银器工艺品加工和电子商务等小微企业创业孵化基地，启动实施中小企业产业集群项目。

　　各位代表，“三个一百”工作是经济增长的牛鼻子，更是壮大县域经济的总支撑。我们要通过帮扶企业发展、落实项目投资、扩大招商引资，不断壮大县域经济总量，夯实经济发展的强劲动力，为全面建成小康稷山奠定坚实基础！

　　（二）深入实施转型升级战略，强力促进工业提升增效

　　全力促推传统产业改造升级。今年省、市分别设立了10亿元、1亿元的技改专项资金，我们要主动对接、积极争取。引导印刷包装、蜜枣加工、建材等传统产业企业进行技术改造和产品结构升级，推进关联产业一体化循环发展，采用先进的管理和营销模式，实现上游产业向下游产业延伸，低端产品向中高端产品转换，传统营销向现代营销升级。

　　全力促推主导产业做大做强。重点支持冶金、煤化工等主导产业发展。加快东方资源和四川川投改制整合力度，壮规模、延链条，引入现代企业管理模式，进一步提高市场占有率，在市场供给和产品价格方面绝对把控规则制定权和定价话语权；永东化工立足品牌和研发优势，通过煤焦油深加工联产炭黑和炭黑尾气发电等项目建设，实现产值和效益翻番，积极争取全国炭黑行业话语主导权；阳煤泉稷通过二期项目落地等，延长产业链条，着力打造煤化工、焦化等领域的龙头企业。

　　全力促推新兴产业快速发展。重点发展新能源、健康养老和新材料产业。新能源产业发展上，通过加快光伏项目的实施，扩大新能源产业在县域经济中的比重；医药产业发展上，加快健康医疗城建设，对县医院、中医院、肿瘤医院和专科医院进行优化整合，发挥更大优势；金融产业发展上，鼓励商业银行对县域经济的支持力度，推进县农村商业银行尽快挂牌运营，县河东村镇银行早日开业；新材料产业发展上，加大对岩棉板、精细环保布、PC砖等企业的支持力度，使其尽快投产达效。

　　各位代表，工业振兴是稷山发展的希望所在，更是壮大县域经济的强劲动力，我们要通过对现有企业不断转型升级，对主导产业不断做大做强，对新兴产业不断开发培育，强推稷山工业由煤焦向精细化工转变的华丽转身！

　　（三）强化农业增效农民增收，大力推进现代农业发展

　　上项目，夯实农业基础。实施一批水利工程。①总投资8700万元的西范东扩稷山段建设工程；②投资6500万元的禹门口灌区节水改造工程汾南灌溉片工程；③投资3000万元的禹门口东扩稷山水源工程（一期）工程；④完成投资800万元的水价体制改革试点县项目；使全县黄灌面积达到25万亩。整理三片高标准示范田。①完成总投资1230万元的2016年高标准农田跨年度项目；②实施投资2910万元的蔡村乡18村高标准农田建设项目；③完成投资330万元的玉米丰产方项目10万亩。建设五座标准化畜牧养殖示范区。①总投资1.2亿元的晋龙集团100万只蛋鸡养殖和鸡粪制有机肥项目；②总投资3500万元的稷山昌宏30万只蛋鸡养殖和饲料加工项目；③投资1000万元的宝泉肉牛养殖示范园区建设项目；④投资1000万元的生猪养殖项目；⑤投资1000万元的昊鑫蛋鸡养殖项目。启动三项乡村电力工程。①投资3亿元的220KV变电站项目；②投资1.15亿元的机井通电工程；③投资4500万元的小城镇（中心村）电网改造工程。同时，争取省“率先实现农机化综合示范县”项目，全力创建农机综合示范县。

　　抓品质，力促提质增效。吸引专业合作社、协会、企业和中介组织，通过土地流转，建设标准示范园、优种繁育基地等，注重特色农业科技推广，开展板枣、中药材、核桃、槐米、蛋鸡养殖等科技专题下乡，培育壮大乡土专家队伍，引导农民提高管理技术水平，提升农产品品质。注重典型带动，提升25个高标准农业科技示范园建设标准，带动周边群众进行科学管理，提高产出效益，增加农民收入。

　　抓重点，壮大龙头企业。落实农业产业化龙头企业贷款贴息政策，扶持晋龙集团、友臻枣业、中农乐科技、原味园枣业等龙头企业发展壮大。支持国新能源、亳州药业、天圣制药等企业，参与中药材的规模化种植。

　　抓特色，引导农民增收。规范农村经纪人队伍和农民专业合作社管理。县财政列出专项经费，加大板枣、葡萄、核桃、双季槐、中药材等特色产业的扶持力度。实施“品牌兴农”战略，实施中国重要农产品文化遗产项目，以品牌促规模、以品牌拓市场、以品牌增效益。

　　各位代表，农业兴则百姓富，百姓富则社会安。我们要通过持续改善农业基础设施，狠抓特色产业发展，全面促进农业增效、农民增收，奋力开创我县特色农业建设新局面！

　　（四）充分发挥文化旅游资源优势，培育壮大战略性支柱产业

　　深挖潜力，整合资源。投资1000万元启动实施环城生态旅游观光道项目，整合大佛文化园、城郊万亩板枣园、青龙寺、宋金墓、汾河湿地公园、万亩葡萄园、双季槐基地等文旅资源，编制整体发展规划。加快汾河公园、汾河国家湿地公园和国家板枣公园的规划建设，推进文化、旅游、生态和城镇建设的有机融合。积极推进投资1亿元的大佛文化园一期项目，完成稷山塔、千佛阁主体土建工程，明年内外装饰，对外开放。全力实施投资1440万元的闻合高速太阳至稷王山旅游路和投资1400万元的清河温泉疗养区旅游公路建设工程。

　　加强保护，科学利用。在做好稷王庙抢救性保护的基础上，逐步加大对县域文物资源的保护力度。投资825万元对第七批国保单位南阳法王庙进行全面保护修缮；投资300万元对省保单位李老庄玉帝庙进行全面维修；投资180万元对县保单位范家庄关帝庙进行全面维修。加强非遗挖掘与保护工作，实现文物保护与开发并重，传承与利用共生。

　　积极宣传，扩大影响。继续举办板枣科技文化活动周，制定出台支持文化旅游产业发展的扶持政策，创建文化旅游网站和微信公众平台，利用网站、微信、移动APP客户端等新媒体、新手段进行宣传推介。通过走出去、请进来加大宣传力度，扩大对外影响，吸引外地游客。

　　各位代表，文化旅游产业是朝阳产业、绿色产业，发展前景广阔，我们要通过对文物的保护和文化资源的挖掘，不断提升文化旅游产业的发展力和影响力，让农耕文明重新焕发勃勃生机！

　　（五）着力完善城市功能，加快城乡一体化进程

　　强化规划管控。完善城市规划体系，加快编制我县稷王文化名城、经济开发区、汾河公园、大佛文化园、健康医疗城等规划的五规合一，提升规划审批水平，加大规划执法检查力度，切实增强规划的法律约束力。

　　完善城市功能。着眼于缓解城市交通紧张状况，完善县城路网循环。投资1000多万元改造提升稷峰街，投资1120万元改造提升康复街，投资1000万元改造提升大佛北路，利用PPP模式启动劳动路拓通暨棚户区改造建设工程，争取投资5000万元的省道233（白坡—兴稷大道）改造工程和投资3000万元的吉河高速引线工程一并落地；着眼于城市长远发展，坚持“地上”与“地下”建设并重。投资2500万元实施县城排水管网雨污分流改造工程，投资2000万元实施城市污水处置工程，投资500万元完成环卫设施和公厕建设工程；着眼于改善生态环境，加快城市水系建设。总投资1.18亿元实施汾河流域生态修复稷山城区段综合治理工程，投资2000万元实施城东水系民悦园二期园林绿化工程，投资1000万元实施城西水系民乐园提升改造工程，打造三面环水的县城水系，使县城更宜居，环境更宜人。

　　创新建设模式。争取上级补助资金、专项资金、利用社会资本等多种形式，逐步完善城市配套工程。启动实施城市建设供排水PPP项目。投资5000万元启动实施城乡供气工程。整合政府和民间资本，力争大佛文化园周边包括职工新村、劳动路沿线的棚户区改造和城市基础设施等项目开工建设，构建以城建城、以城兴城的市场化建设模式。

　　推进城乡发展。加快推进天然气、自来水管网设施向农村延伸。投资1700万元实施美丽乡村建设项目。投资2000万元完成危房改造项目。加强对中国传统村落马跑泉村和北阳城村的保护力度。投资1.5亿元建设保障性住房项目，投资750万元实施翟店园区公租房配套项目。在政策允许的前提下，放宽务工人员购买保障性住房条件，解决进城农民的住房难题。

　　开展“五城同创”。创建文明城市，紧紧围绕社会主义核心价值观和市民文明规范、村规民约等内容，持续开展宣传教育活动，引导教育群众自觉维护环境卫生，自觉遵守文明规范，努力塑造和维护稷山良好形象。创建卫生城市，重点抓好社区和单位环境卫生整治达标、农副产品市场规范化管理、无烟场所建设等。创建生态园林城市,规划建设一批生态绿化项目，促使人均公园绿地面积、绿地覆盖率、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率等全面达标。创建食品安全城市，加强智慧食药信息化和检验检测体系建设，建设符合标准要求的餐厨垃圾集中处理中心，规范整治食品“三小”行业，提升食品产业集中度和规范化管理水平。创建优秀旅游城市，坚持高起点、高标准，建好大佛文化园、汾河公园、万亩枣园等旅游景点；提升稷王庙、宋金墓、青龙寺等国保级旅游景点的档次，着力提升旅游服务水平，积极融入“古中国·新运城”旅游线路，打造“古中国”文化旅游目的地。

　　各位代表，建设“宜居、宜业、宜游”，彰显农耕文化特色和充满活力的稷王文化名城，是全县广大人民群众的梦想和希望。我们要通过开展“五城同创”，夯实城市发展基础，提升城市管理水平，努力让全县人民生活的更加美好幸福。

　　（六）突出环境综合整治，大力推进生态文明建设

　　加强环境综合治理和保护。深入开展城乡环境卫生综合整治，完成省定农村垃圾治理试点县工作任务，实施7座乡镇垃圾中转站建设和垃圾收运系统建设，加快建立“村收集、乡转运、县处理”和就近集中处理的垃圾处理模式，从根本上解决垃圾围城、垃圾围村现象。全面打响“铁腕治污行动”战役，严惩各类环境违法违规行为，加快解决环境突出问题，切实保障环境安全。认真开展水污染防治行动计划，启动实施西社园区污水处理厂项目。继续深入开展全县大气污染防治工作，投资1000万元启动实施城市电动车改造工程，加大控煤、控烟、控尘、控车等执法力度，不断强化企业大气污染防治设施运行监管。全面铺开土壤污染防治工作，编制完成土壤污染治理修复规划。

　　持续开展植树造林。实施三北防护林工程2000亩、天保工程1500亩、中央造林补贴5000亩、新一轮退耕还林299亩。全县干果经济林提质增效1万亩，20个贫困村发展干果经济林5000亩，投资2000万元持续推进森林县城建设，重点抓好城北防护林带、城南山头绿化、滨河文化广场和汽车站站前广场绿化等工程。

　　推进资源能源节约集约利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸等重点领域的节能降耗工作，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性目标如期完成。投资3000万元实施家庭分布式光伏发电项目，引领群众使用清洁能源。在建筑领域、煤化工、冶炼等行业，推行先进适用技术，用技术带动企业节能，鼓励扶持资源综合利用项目，提高资源利用水平。

　　各位代表，后稷故里是我们的共同家园，加强环境保护是每一个稷山人的应尽之责。我们要通过对环境的大力整治、生态的持续改善、资源的集约利用，让天更蓝、地更绿，水更清、环境更优美！

　　（七）持续紧扣严防严整，维护社会和谐稳定

　　抓好安全生产。落实安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要认真完善应急预案，做好应急演练。要突出科技信息支撑，提高安全防控能力。以遏制防范重特大事故为目标，健全隐患排查治理长效机制，建立安全生产防控体系，加强重大危险源检测监控管理，提高技术监控水平。持续开展安全生产大检查，对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域开展专项治理活动，深入排查治理隐患，及时发现问题、解决问题。实行安全生产目标考核“一票否决”。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。

　　维护社会稳定。深入开展“平安稷山”建设。实施法院审批业务用房建设项目。认真做好征地拆迁、劳动关系、交通事故、医患纠纷、环境保护、民族宗教等领域的矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类群体性事件，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件和重大社会安全隐患的积累和突发。持续深入推进打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”专项行动，严厉打击严重违法犯罪，始终保持严打高压态势。进一步强化社会治安管控，持续完善天眼监控二期工程，实现城乡监控网互通互联全覆盖，利用云数据智慧分析平台，构筑社会治安防控网络。加强网络安全管理，及时发现、主动打击各类网络违法犯罪活动。加强应急管理，提高应急处置能力。

　　各位代表，安全责任重于泰山。我们要时刻绷紧安全稳定这根弦，利用非常之举，采取非常之策，坚决防止重大安全事故、重大群体性事件、重大舆情事件和重大金融风险的发生，全力维护社会稳定、和谐发展的大好局面！

　　（八）坚持以人为本，全力保障和改善民生

　　全力做好脱贫攻坚。继续坚持精准扶贫战略，严格落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。以产业扶贫为支撑，大力实施“八大工程二十个专项行动”，投资670万元启动实施翟店镇峨嵋村（下小翟坡、薛驸岭）扶贫易地搬迁项目。全面落实扶贫社会保障政策到村、到户、到人。提高城乡低保标准，推进脱贫线、低保线“两线合一”。对因年龄、伤残、疾病等失去劳动能力的家庭实行财政兜底，确保如期脱贫。今年完成7个贫困村摘帽，1000人以上脱贫任务。

　　推进医疗健康产业发展。加快区域医疗大健康产业基地建设，尽快完成健康医疗城规划设计等前期工作，力争今年开工建设。实施投资3700万元的妇幼院综合大楼项目。加快公立医院改革步伐，推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作。稳步推进全面两孩政策。完成投资8000万元的康宁护理院二期居家养老项目。

　　大力发展教育事业。加大标准化学校建设力度，启动实施投资8000万元的城区初中和投资6000万元的城区小学建设工程，缓解城区教育资源紧张状况。全力推进义务教育均衡化，顺利通过国家义务教育基本均衡县督导评估验收。加大教师招聘力度，狠抓师德师风建设，强化校园安全能力管控，提升管理水平，加快教育现代化建设，统筹推进学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育，全面提高教育质量。

　　强化社会保障和民生管理工作。关注农村老年人生活，投资500余万元新建和改建45－50个农村老年人日间照料中心，使全县日间照料中心覆盖率达到一半以上。实施残疾人托养中心建设项目。启动综合检验检测中心项目建设。为实名制登记的未就业困难大学生安置公益性岗位，缓解大学生就业难问题。做好农村劳动力转移工作，持续帮扶从事具有稷山特色的饼子、麻花、金刚石刀具加工等劳动密集型产业的人员外出创业。完成第十一届村民委员会换届选举和第二次全国地名普查工作，进一步做好涉军维稳工作。

　　各位代表，让全县人民过上好日子是我们做好一切工作的出发点和落脚点。我们要通过持续保障和改善民生，全力营造安定和谐的发展环境，不断增强全县人民群众的幸福感！

　　三、加强政府自身建设

　　我们要紧紧围绕建设实干政府、法治政府、创新政府、高效政府和廉洁政府的目标，持之以恒、再接再厉，着力增强主动性和能动性，全面推进各项工作再上新台阶，努力建设人民信任和满意的政府。

　　坚持对党忠诚，坚定政治方向。进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强贯彻中央、省市县委各项决策部署的自觉性和坚定性，自觉接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，确保政府各项工作始终在党的领导下，在县人大、县政协的监督下，沿着正确的政治方向推进。

　　坚持开拓创新，提高办事效率。要以对人民负责、对稷山发展负责的态度，到基层和一线去发现和解决问题；要撸起袖子加油干，坚定信心、勇于担当，到基层和一线去开展工作；要恪尽职守、扎实工作，确保县委、县政府的各项决策部署在基层和一线得到贯彻落实，切实解决好人民群众最关注的热点、焦点、难点问题。

　　坚持担当负责，强化落实能力。认真落实“13710”工作制度，强化政务督查，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，要实行清单化管理、责任化分工，以各项工作的大提速，带动各项任务的大落实，以各项任务的大落实促进各项事业的大发展，确保各项工作任务全面及时高效落实。

　　坚持勤政爱民，提升服务水平。进一步简政放权、放管结合、优化服务，简化审批事项、减少办事环节、提高办事效率，不断激发市场主体的活力。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，对吃拿卡要、推诿扯皮，不作为、慢作为，不落实、假落实的行为，要严肃追责问责。以作风大转变、效能大提升、环境大改善，增强服务力。

　　坚持廉洁行政，树立良好形象。认真落实“两个责任”，带头执行党风廉政建设各项规定，坚持把纪律和规矩挺在前面。进一步压缩“三公”经费，集中财力办大事，把有限的资源和财力更好地用在发展经济、改善民生上。建立健全工程招标、政府采购、资金分配等关键环节、关键领域制度，对重要财政支出、重大项目建设提前介入审计、全程跟踪，确保过程监督全覆盖。切实通过“双随机、一公开”监管，有效遏制权力寻租和执法腐败，构建“亲”“清”的政商关系，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、扎实工作，为加快推进“四基地一名城”建设、全面建成小康稷山努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！