为加快乡镇职能转变，进一步理顺条块关系，按照省委编办、省行政审批服务管理局《关于明晰乡镇（街道）权责厘清县乡关系的指导意见》（晋编办字〔2019〕219号）、中共山西省委组织部关于印发《抓党建促基层治理能力提升考核办法（试行）》的通知（晋组通字〔2022〕10号）和中共稷山县委《关于抓党建促乡村治理能力提升实施方案》（稷发〔2022〕12号）文件精神，积极构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制，结合我县实际，制定本制度。

　　一、总体要求

　　县级职能部门不得随意将工作职责下放到乡镇，确有需要下放乡镇承担的工作职责，县级职能部门根据工作实际需要委托乡镇承担的行政事务，应书面征求乡镇意见，按照动态调整的程序批准后，纳入乡镇权责清单管理，确需乡镇配合的临时性、阶段性任务，要在征求乡镇意见后，报县委县政府批准后实施。

　　经过县委、县政府研究确定，决定下放到乡镇办理的管理服务事项，按照权随事转、人随事转、费随事转，没有随转的，不予批准。事转的原则将相关经费一并下放到乡镇和街道。

　　二、基本原则

　　一是严格程序、依规准入。按照规定程序和条件，向乡镇下放工作职责。

　　二是权责一致、完善保障。对于经审核准入的工作职责，要落实保障措施，提高乡镇承接能力。

　　三是配套衔接、动态调整。乡镇职责准入制度要与县乡权责清单相互衔接，实行乡镇职责动态管理。

　　三、工作机制

　　建立乡镇职责准入工作联席会议制度，县委组织部、县委编办、县行政审批服务管理局、县人社局、县司法局、县财政局、乡镇等部门组成联席会议成员单位，负责对乡镇职责准入进行审核。县委组织部为联席会议牵头单位，县委编办、县行政审批服务管理局具体负责实施工作。

　　四、准入程序

　　（一）申请。县级职能部门、乡镇均可作为申请主体，对要求下放的工作职责，在征求有关方面意见后，以书面形式向县联席会议提出申请。申请中应明确下放工作职责名称、法定依据、权责内容、职责边界以及职责下放后的运行机制、制度保障、人员安排等内容。

　　（二）审核。县联席会议按规定对申请下放的工作职责进行综合审查，对不符合准入条件的书面告知并说明理由，对符合准入条件的事项，报县委、县政府研究审定。

　　（三）准入。经县委、县政府研究同意，明确下放乡镇的工作职责。

　　（四）调整。对下放乡镇的工作职责，实行动态管理。对下放的行政权力事项，应列入乡镇权责清单；对下放后因法律法规调整或机构改革等原因无法履行的工作职责，参照准入程序及时调整和取消。

　　五、相关工作要求

　　县级职能部门下放工作职责，要充分兼顾乡镇承接能力，尊重乡镇意见，不得硬性指派；不得要求乡镇成立相应机构、设置专门场所、配备专职人员等；对乡镇承担下放工作职责的考评，按县统一规定和部署进行。