完善公平竞争审查制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等文件均要求，研究重点领域和行业性审查规则，健全公平竞争制度框架和政策实施机制等。根据2016年国务院发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部于2021年出台了《公平竞争审查制度实施细则》，其中明确要求在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查。国家发展改革委此次出台《招标投标领域公平竞争审查规则》（以下简称《审查规则》）正当其时，填补了招标投标领域公平竞争审查制度规则空白，为政策制定机关准确理解与适用审查标准提供了参考，有助于规范政府招标投标政策制定行为，解决地方政府部门设置招标投标交易壁垒问题，维护公平竞争市场环境。

　　一、《审查规则》的出台具有重要现实意义

　　（一）贯彻党中央、国务院统一大市场建设部署的重要举措。

　　在招标投标领域建立全国统一公平、开放、透明的市场制度体系，对于打通制约经济循环的堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动具有重要作用。当前招标投标领域仍然存在地方保护和所有制歧视问题，限制了招标投标制度竞争择优功能的发挥，影响了全国统一大市场建设。《审查规则》为政策制定机关审查招标投标政策措施提供指引，有助于推进解决目前有的地区通过出台“红头文件”进行地方保护等现实问题。

　　（二）完善招标投标制度体系、维护法治统一的客观要求。目前，我国招标投标市场环境发生较大变化，市场竞争愈发激烈，矛盾愈发凸显。针对新情况、新变化，各地方、各部门近年来出台了大量招标投标方面的法规政策文件。有的招标投标政策措施与国家的法律法规和政策规定不相一致。不同层级、不同行业、不同地区出台的政策措施之间也存在不协调之处。《审查规则》的出台，有助于政策制定机关更好落实政策审查标准，在出台政策措施前做好公平竞争审查，减少地方保护和行业分割等情况，建立统一协调的招标投标制度规则体系。

　　（三）提高资源配置效率、实现经济高质量发展的现实需要。招标投标是市场配置资源的重要方式，各类经营主体通过招标投标能够对接供需、竞争择优，实现各类要素优化配置。推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，有助于促进要素资源在更大范围内畅通流动。但是当前招标投标领域仍不同程度存在着各类排斥限制竞争情形，如对外来企业、商品和服务设置歧视性市场准入条件，设置歧视性信用评分，要求企业进入特定名录库等。这些做法制约了招标投标竞争择优制度的发挥，降低了市场配置资源的效率。因此，在招标投标领域实施公平竞争审查不仅有助于降低成本、减少社会资源的浪费，也有助于提升�