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政府文件
2018年政府工作报告
2018-03-29 16:11  

——2018年3月22日在稷山县第十六届人民代表大会
第三次会议上

 

稷山县人民政府县长   吴 宣

 

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2017年工作回顾
    2017年是我县加快转型发展进程中不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府坚决贯彻落实中央省市决策部署,克难攻坚、砥砺奋进,有力保持了县域经济社会发展持续向好态势,全县上下政治稳定、社会稳定、大局稳定。全年地区生产总值完成82亿元,增长6.0%;固定资产投资完成44.1亿元,增长24%;社会消费品零售总额完成31亿元,增长7.4%;规模以上工业增加值完成18.7亿元,增长6.0%;财政总收入完成45508万元,增长14.1%;一般公共预算收入首次突破2亿元,完成20315万元,增长16.3%;外贸进出口总额完成11.26亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入完成25261元,增长6.4%;农村居民人均可支配收入完成10282元,增长6.5%。九大经济指标全部实现稳步增长,有力促进了转型发展。主要体现在以下几个方面:
    农业发展取得新成效。粮食总产稳定在2.4亿公斤,完成目标责任。基础设施持续改善。农村电网改造、机井通电、高标准农田建设年度工程全面完工;禹门口灌区节水改造、西范东扩等引黄灌溉工程持续实施,全县水浇地面积达到84%。农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作通过验收。特色农业彰显魅力。稷山“国家板枣公园”获国家林业局批准,成为全省首个国家林木(花卉)专类公园;板枣生产系统入选第四批中国重要农业文化遗产,也是全省第一个。蛋鸡养殖经受多年来不曾有过的市场清冷,恒心坚守,渡过难关,2017年底存栏恢复到年初并突破1350万只,继续保持全省前列。晋龙集团年底前又新上300万只蛋鸡养殖项目,充分表明对市场前景和自身技术的坚定信心。全县畜牧业产值达到10.17亿元,占农业总产值的40%,稳居全市第一。农产品加工销售收入达到24.7亿余元,同比增长7.6%。农村改革成效显现。农村土地承包经营权确权登记颁证数据库成果通过国家和省市验收,全县土地流转9.1万亩,农民专业合作社总数达到799家,家庭农场58家,辐射带动28000多个农户。加庄、荆平等七个省级美丽乡村建设项目顺利实施。
    工业转型实现新突破。开发区改革顺利推进。积极筹建省级稷山经济技术开发区,可研报告已通过省里专家评审,待省政府批复。西社园区振西大街西延东延、消防站建设投入使用,居民搬迁区配套持续提升。翟店园区公租房竣工验收,翟店工农路改造进展顺利,山东高科博士站成功入驻,天圣制药口服固体制剂生产线顺利完工,福菊纺织品公司绣花线生产项目投产运营。“三个发展计划”强力实施。东方资源、永东化工、铭福钢铁三个企业荣登全市“虎榜”。东方资源80㎡烧结项目投产运营,48万吨岩棉项目建成两条生产线。永东化工18兆瓦炭黑尾气发电项目主体完工,30万吨煤焦油深加工联产8万吨炭黑项目进展顺利。翟店印刷包装产业基地被确定为首批省级小微企业“双创”示范基地。全县新孵化小微企业249家,完成“小升规”3家。成立了稷山县在外务工人员服务中心,举办了山西稷山晋商晋才(贵阳)恳谈会,促进稷商稷才返乡创业。招商引资成效明显。全年完成招商引资签约项目18项,总投资119.6亿元,落地率100%;到位资金32.65亿元,完成全年任务142%,全市综合排名第二。合盛工贸破产重整取得实效,10万吨瓦楞纸项目试产运行。
    城乡统筹取得新进展。规划编制不断完善。城市总体规划、县城城镇体系规划修编工作基本完成,为稷王文化名城的“大县城”建设奠定了坚实基础。重点工程进展顺利。大佛文化园建设项目正式启动,稷山塔建到二层,千佛阁基础土方已完成,配套的职工新村棚户区拆迁已近尾声。稷峰街、康复街改造提升工程顺利实施,108国道城西入口拆迁、滨河文化广场建设等工程进展顺利。全县“四好农村路”建成40余公里,群众出行更为便捷。难点项目取得突破。破解了稷峰国际、法院审判业务用房、残疾人康复中心、妇幼院、综检中心等一批重点项目的落地建设问题;落实了县城供排水PPP项目、城乡生活垃圾综合治理PPP项目、育英小学等项目的规划、设计、招投标、拆迁等前期工作,近期就可实施建设;启动了城区初中、智慧治安、智慧城管等前期工作,“大县城”建设进入快车道。“五城同创”成效显著。连续两年获得“山西省文明县城”荣誉称号;省级卫生县城通过验收;全省首批跨入省级食品安全县,全市唯一。翟店镇被确定为第二批全国特色小镇,顺利通过全国卫生乡镇省级验收。清河镇马家庄村、蔡村乡段家堡村分别被确定为省、市级美丽宜居示范村。
    文旅融合释放新活力。青龙寺、法王庙、范家庄关帝庙、李老庄玉帝庙等4处文物保护项目基本完工。蒲剧电影《枣儿谣》完成拍摄,正在后期制作。《党的女儿》作为晋南地区唯一的县级剧团剧目参加山西省首届艺术节调演,许巧凤获得全国戏剧红梅奖金奖,席武英获得全省戏曲杏花奖。李爱珍、王杰忠被评为国家级非遗项目代表性传承人。全县文化产业普查工作圆满完成,名列全省县级类第二名。“我有拿手戏”群众文艺大展演,分别获得市级决赛一二三等奖。“花海清河·非遗之乡”首届桃花节活动成功举办。全年旅游总收入完成15亿余元,同比增长28%。
    生态建设迈出新步伐。“四治六化”城乡环境集中整治效果明显。全年造林绿化9000余亩,全县森林覆盖率达到22.75%。汾河生态修复治理工程全面开工;城东水系民悦园一期工程顺利完工。中央、省环保督察整改任务基本完成;“铁腕治污”深入实施,煤改气、煤改电工作稳步推进。县城集中式饮用水源地水质定期检测结果稳定达标;全年二级以上良好天气295天,良好率超过市定任务。
    民生福祉注入新内涵。县财政用于民生支出达11.2亿元,占一般公共预算支出75%以上。高质量完成7个贫困村摘帽和1111名农村贫困人口退出。新建改建47个农村老年人日间照料中心,全县达到92个,且都运行良好,省市媒体作了典型报道。康宁护理院二期居家养老项目投入使用。荣获首批全国健康促进县、省级妇幼健康优质服务示范县。城镇新增就业4842人,转移农村劳动力5547人,均超额完成全年任务。高标准通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家督导评估认定,高考文理两大类二本B类以上达线人数达到832人;公开招聘中小学教师和医务人员124人。农村信用社改制顺利完成,河东村镇银行落户稷山。“平安稷山”建设深入开展,荣获2017年度“全国社会治理创新优秀县”“地质灾害防治高标准‘十有县’”“全市社会治安综合治理先进县”,农村“两委”和居委会换届选举工作顺利完成,全县和谐稳定局面进一步巩固。
    自身建设树立新形象。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步坚定理想信念,提升党性修养,强化使命担当,增进为民情怀。深入推进“放管服效”改革,承接行政职权事项5项,取消54项,清理规范中介服务事项和证明材料4项。认真做好议案提案和各方意见办理。高度重视党风廉政建设,严格执行中央“八项规定”和《廉洁自律准则》。坚持以法治引领发展,进一步优化法治环境,助推依法行政。与此同时,武装、信访、统计、县志、人防、治超、档案、气象、地震、老龄、妇幼、民族宗教等各项工作均取得新成效。
    各位代表,这些成绩的取得,是县委总揽全局、坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果,是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果,是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体,向驻稷部队、武警官兵和公安干警,向所有支持关心稷山发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些问题和不足:一是产业结构不合理。传统产业占比还很重,新兴产业项目不足,贡献不大。产业分布和发展水平总体还处于中低端,转型发展的路子还很长。二是项目储备支撑不足。具有行业领先水平的好项目、大项目总体偏少,因土地、审批和效率等制约,项目落地难、建设慢问题还比较突出。三是营商环境不优,承载功能不够。现有园区承载功能还不强,潜力还没有充分发挥;金融支持实体经济的力度还很弱,中小企业融资难、融资贵等问题依然存在。四是农民增收渠道还不宽。土地产出效益有限,农产品价格受市场波动影响较大,农民保持持续增收的手段不多,特别是脱贫攻坚任务仍十分艰巨。五是干事创业积极性主动性还不强。个别干部在研判经济形势、谋划发展出路、弥补发展短板等方面缺乏主动性,推进工作的紧迫感、危机感不够强。我们要正确认识这些问题,下定决心,在今后的工作中要积极加以解决。
    二、2018年工作安排
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作意义重大,责任重大,任务更加艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、省市各项决策部署,在县委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕加快推进“四基地一名城”建设、努力打造“七大制高点”、坚决打好“三大攻坚战”,团结带领全县干部群众担当负责、攻坚突破,突出“项目建设、实体经济、产业升级、改革开放、创优环境、城乡建设、民生改善”七大重点,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进县域经济社会持续健康高质量发展,奋力谱写新时代稷山新篇章。
    主要预期指标:地区生产总值增长7%左右;一般预算收入增长7%,财政总收入突破5个亿;固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长8.5%;外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;居民消费价格水平涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。
    完成今年的工作任务,我们必须做到“四个坚持”:
    一是坚持“四基地一名城”战略目标。打造“四基地一名城”是我们“十三五”规划的既定目标,事关全县经济社会发展大局和全县人民的福祉,我们必须咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,以功成不必在我的气度和担当,苦干加实干,力争早日实现。
    二是坚持走好“三条路径”。“一产提品质创品牌,二产促升级增效益,三产挖潜力壮规模”是县委提出推动稷山经济社会高质量发展的三条路径,我们必须深刻理解,认真谋划,着力在实施乡村振兴战略、推进“三个发展计划”、“大县城”建设、文化旅游产业发展等方面下功夫,不断促进一、二、三产深度融合,全面完成决胜小康稷山各项工作任务。
    三是坚持实施“三个发展计划”。要聚焦实体经济转型发展,狠抓骨干企业做强做大、中小企业遍地开花和稷商稷才返乡创业,加快产业结构转型升级,不断提升县域经济综合实力,在“大运城”建设中展示稷山作为,彰显稷山担当。
    四是坚持推动“高质量发展”。要以推进供给侧结构性改革为抓手,以满足人民对美好生活的需要为目标,强化质量立县,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,助推稷山经济社会综合实力提升,实现高质量发展。
按照上述要求,2018年我们要重点抓好以下七方面工作:
    (一)聚焦实体经济,加快转型发展
    坚持转型综改,创新驱动,着力向实体经济聚焦发力,不断优化产业结构布局,突出转型项目建设,重点抓好总投资70多亿元的15个工业转型项目,推动现有企业做大做强,全力构建现代产业体系。
    做实做细“三个发展计划”。实施“龙腾虎跃”计划,助推永祥、泉稷、晋龙等企业尽快进入全市“虎榜”行列,扶持东方、永东、铭福等企业发展再上新台阶,以东方资源为依托,着力打造全球锰铁冶炼制高点,加快实施投资13.8亿元的48万吨岩棉项目;以永东化工为依托,着力打造全国以炭黑为主的精细化工产业制高点,全面完成投资3.7亿元的30万吨煤焦油深加工联产8万吨炭黑项目,实施诺博科技总投资1.6亿元的年产4万吨萘法制苯酐项目;全力争取阳煤丰喜投资36亿元的60万吨乙醇项目尽早落地;全力推进铭福钢铁投资3亿元的煤气和余热回收发电、一万立方制氧、新型环保节能石灰、料场棚化等项目开工建设;快速实施晋武煤焦投资1.2亿元的10万吨碳素项目,进一步壮大经济实力,优化产业结构,提升发展质量和效益。实施“群星灿烂”计划,打好翟店出口工业产品质量安全示范区牌,打造中西部纸包装文化产业制高点。落实鼓励中小微企业创新创业发展的各项政策,推动纸包装、螺钿漆器、金银器精细加工、金刚石玻璃刀具加工、蜜枣加工、灯笼编制等小微企业走“专精特新”发展之路,重点抓好稷峰镇桐上村超硬材料加工“双创”基地建设。全县新孵化培育“五小企业” 225户,新增“小升规”企业3户。实施“凤还巢”计划,充分发挥稷山县在外务工人员服务中心平台作用,持续跟进对外出务工人员的关心关爱,营造尊重企业家、支持企业家、服务企业家社会氛围,为稷商稷才返乡创业、企业家投资兴业打造优质环境,提供全程服务。全年完成转移就业5000人以上,技能培训1000人以上,吸引返乡创办小微企业40个以上。
    优化升级传统产业。围绕煤焦化冶、建材、纸包装等传统主导产业,持续整合淘汰落后产能,推动企业技术改造,积极主动争取省市财政技改专项资金,大力实施重点技改项目。着力抓好阳煤丰喜泉稷公司投资2.4亿元的节能技术改造项目,推动企业节约成本,优化升级,高效发展。
    培育壮大新兴产业。牢牢把握新兴产业对县域经济结构转型的支撑和推动作用,树立战略性、前瞻性思维,持续抓好新兴产业项目实施。一是翟店园区汇鑫浩特纤新材料公司投资3.2亿元的年产3万吨复合纺低熔点4080纤维项目;二是山西艾瑞孚投资7000万元的年产5万吨精密铸造件项目;三是唐晋纺织投资5700万元的高速纺加弹机生产线项目;四是皓晖工贸投资6000万元的次氧化锌项目;五是山西普莱克投资6000万元的年产1.2万吨硫化黑及配套化产项目;六是广富新能源投资2.6亿元的33MW分散式风力发电项目;七是福菊纺织投资2000万元的二期扩建项目;八是新嘉源纸业年产10万吨再生瓦楞纸生产线项目。
    各位代表,实体经济是县域经济社会发展的压舱石,“三个发展计划”是推进转型发展的驱动器,企业家是引领转型发展的生力军,我们要以百倍的信心和勇气,向实体经济聚焦发力,着力强龙头、增总量、优结构,在“大运城”建设中彰显稷山作为,体现稷山担当,挺起汾河经济带稷山的强硬脊梁!
    (二)深化改革开放,创优发展环境
    积极抢抓“国发42号”、《山西省鼓励投资政策(2017年版)》等文件政策利好机遇,落实好企业项目投资承诺制改革试点工作。深入贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神,根据中央、省、市和县委安排部署,严明纪律,有序推进,确保政府机构改革顺利进行。通过深化改革,致力建设更好的政策环境、更顺的体制机制、更高的服务水平,积极营造经济发展良好环境,推动经济社会高质量发展。
    持续打造优势平台。按照“一区两园”总体布局,结合开发区产业批复意见,围绕“汾河经济带”稷山定位和“四基地一名城”建设规划,突出产业优势,着力打造山西南部分布式现代精细化工、铁合金冶炼和中西部纸制品彩印包装等产业。全面落实好“三化三制”各项改革任务,加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制,吸引人才、科技、资金等要素资源向开发区集中集聚。加快完善基础配套设施,提升西社园区搬迁区配套功能。修编好园区土地利用总体规划,确保入驻项目一律“熟地”供应。
    全力集聚发展后劲。不断拓宽招商引资宣传渠道,大力宣传推介稷山,充分发挥现有产业优势,聚焦精细化工、纸包装、合金冶炼、板枣、蛋鸡、医疗健康、文化旅游等产业谋划一批新项目。积极开展小分队招商、以企招企、以情招商、中介招商、网络招商、活动招商等多种招商形式,重点加大“以企招企”力度,着力推进国家电力投资集团投资20.8亿元的200MW风光互补发电和北京世纪优优公司与关公酒厂改制合作等重点项目落地稷山。
    不断优化营商环境。进一步优化政策环境、服务环境、营商环境、社会环境,按照“1+9”专项行动总要求,推动政府部门协调配合,对所有项目的行政审批事项实行“零障碍”,认真落实各项奖励优惠政策,着力打造“六最”营商环境;坚持入企服务常态化,土地、金融、电力等要素部门积极为企业发展提供服务支撑,在全县营造尊商、重商、优商、亲商、护商的浓厚氛围。
    着力强化金融支持。建立金融行业服务经济发展奖励机制,提供更多金融服务产品,把更多金融资源配置到经济发展的重点领域和薄弱环节,更好满足全县实体经济转型发展需求,重点做好超硬材料产业“助保贷”服务工作,加快推进山西晋龙养殖股份有限公司“新三板”挂牌步伐;坚持市场导向,完善金融服务体系,进一步巩固农商行改制成果,提升经营水平,支持河东村镇银行健康运行;强化金融监管,完善金融机构法人治理结构,加大宣传力度,严厉打击非法信贷,提高防范化解金融风险能力,确保金融市场运行安全稳定。
    各位代表,改革是推动高质量发展的制胜法宝,开放是快速发展的必由之路。我们要持续深化改革,扩大开放,着力破解难题,激发内生动力,确保稷山在迈向高质量发展的征程中,抢得先机,赢得主动!
    (三)扭住“三大任务”,助力乡村振兴
    按照中央实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和省市战略部署,紧紧扭住现代农业发展、农民增收和社会主义新农村建设“三大任务”,规划先行、夯实基础、加大投入、深化改革、做实项目,实施好总投资3.8亿多元的12个“三农”项目,打造全市乡村振兴制高点。
    高标准做好各项规划。深入领会中央省市大政方针政策要求,结合我县“三农”工作实际,坚持高标准、高起点、严要求,突出科学性、前瞻性、实践性,明确目标任务和时间节点,完善工作思路和推进措施,编制出台我县乡村振兴战略实施“5+1”实施规划,做到工作有遵循,前进有方向。
    持续完善基础设施。启动粮食生产功能区划定工作。完成投资1000万元的农业水价综合改革和农村饮水安全提质增效工程,完成投资1000万元的太阳乡高标准农田建设和投资400万元的稷峰镇等六个乡镇土地整理复垦项目,启动投资1000余万元的翟店镇高标准农田建设项目;实施投资3500万元的陶梁等村低压台区、10千伏845翟店线改造,10千伏107A等台区和10千伏5321大佛Ⅱ回线振兴路支线等农村电网升级改造工程;完成禹门口灌区汾南片区节水改造工程,实施汾北引黄提水灌区七条支渠和两条管涵修复改造,进一步夯实农业发展基础。
    加大农业科技投入。大力推进科技下乡,着力培育新型职业农民,提高农业科技在农业生产上的贡献率。重点实施投资800万元的板枣、核桃、山楂、双季槐等干果经济林提质增效项目,一生情枣业投资600万元的农业综合开发名优经济林稷山板枣示范项目,提升农产品科技含量。设立畜牧技术推广站,探索建立公益性农机推广与经营性技术服务共同发展的新机制。
    推进农村改革进程。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,进一步引导农民依法、规范进行土地流转;启动推进农村集体产权制度改革试点,保障农民财产权益;壮大农村集体经济,争取全县50%以上的村集体年收入达5万元以上;深入推进供销社改革,规范提升农村基层合作组织。开展全县示范专业合作社带头人的培训工作,新培育农民专业合作社示范社10家以上,新培育示范性家庭农场 5家以上。
    加快农业产业化发展。努力打造全国优质板枣生产销售制高点和全国蛋鸡养殖制高点。围绕板枣、蛋鸡、菌菇、核桃、山楂、葡萄、鲜桃、中药材等优势特色产业,打好特色产业牌,大力推进农业供给侧结构性改革,壮大实施一批现代农业示范园区和农业产业化项目建设,倡导互联网+农业,发展农业电子商务,打造品牌,引领发展。建设农产品和畜产品交易市场。高质量实施好稷山县板枣省级现代农业产业园创建、晋龙集团投资2.7亿元的西位300万只蛋鸡养殖扩建、峨嵋岭药业投资500万元的柴胡种植资源保护开发和滨河葡萄观光示范园建设等项目。
    各位代表,新时代的农村是大有作为的广阔天地,乡村振兴战略开启了“三农”工作的新征程。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,向着农业强、农村美、农民富的目标阔步前进,谱写新时代稷山乡村振兴的美好篇章!
    (四)围绕“大县城”建设,加快城乡统筹
    按照全市“走进新时代,建设大运城”“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局要求,围绕我县“一城两翼四星”的城镇布局,加快总投资18亿多元的23个城乡统筹项目建设,持续推进“大县城”提档升级。
    完善规划编制。重点完成县城总体规划和控制性详细规划修编,翟店特色小镇和各乡镇总体规划编制、美丽乡村示范村建设规划和传统古村落保护开发规划编制;进一步明确城镇功能定位,完善布局体系,规划一幅涵盖城乡、特色明显、科学合理的县域经济社会发展新蓝图。
    提升城市品位。按照城市总体规划,加快实施一批基础类、民生类城乡建设项目。全面完成稷峰街、大佛北路、康复街改造提升;加快劳动路拓通,职工新村、县城官社巷、清河正南甲城中村棚户区改造,法院审判法庭建设,电力业务生产综合楼等城乡建设重点工程;启动实施县委党校建设,稷王庙广场拆建,大佛路南延及东环路翻修改造,城西入城口改造及汾河老桥加宽加固亮化,火车站、汽车站站前广场,便民市场建设等工程,进一步完善城市功能,提升服务能力,打造宜居宜业城市。
    加强城乡管理。立足稷王文化名城定位,彰显稷王文化内涵特色,切实加强城市管理。严格落实城市规划综合监管,配套实施智慧城管项目。坚决防止乱规划、乱审批、乱建设行为;加强市容市貌及环境卫生整治,落实“门前三包”制度,杜绝乱停乱放、乱堆乱占、乱抛乱撒、乱涂乱画等行为。持续开展“四治六化”城乡环境集中整治,围绕“脏、乱、差、污、绿”五方面问题,扎实推进农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”,健全农村生活垃圾收运处置体系,合理布局并逐步推进各种模式的农村污水处理,逐步改善农村农民生产生活条件。
    加快城乡统筹。着力补齐农村基础设施短板,大力改善农村水、电、路、气等基础设施,打造全市乡村振兴制高点。启动总投资4.3亿元的翟店特色小镇综合规划建设项目前期筹备工作,支持翟店镇全力创建国家卫生乡镇,持续推进7个省级美丽乡村建设工程;实施南位35千伏和寺庄220千伏输变电工程;加快 “四好农村路”建设,完成84公里建制村通村路新建改建及82公里安全生命防护工程;实施县城供排水管网改造及配套设施建设PPP工程;完成总投资1.34亿元的城乡供气工程,推进天然气管网向农村延伸。
    各位代表,城乡统筹是实现协调发展的重要举措,“大县城”建设是推进城乡统筹的强力抓手,我们要紧盯建设“稷王文化名城”的目标,进一步优化布局、完善功能、丰富内涵、提升品位,着力打造一座充满活力、文明和谐、特色鲜明、幸福宜居的大县城!
    (五)推进文旅融合,打造文化强县
    立足后稷农耕文化源头,坚持“三产挖潜力壮规模”,积极对标市委市政府提出的“六大文化”类别,打好农耕文化牌,进一步丰富后稷文化内涵,打造一批叫得响的“稷”字号文化品牌。
    深挖文化资源。聚焦国保文物、非遗传承、民间传说、历史遗存、风土民俗等文化资源,深入挖掘我县农耕文化、板枣文化、羲和文化、紫金山文化、姚天福廉政文化、吴绍先孝悌文化等独有的宝贵文化遗产,创造性转化,创新性发展,持续开展好后稷农耕文化研讨,在艺术表演、实景体验、产业融合等方面找准切入点,不断丰富载体、丰富内涵,让更多的人知道后稷农耕文化,以此带动相关产业发展。
    打造文化精品。依托资源优势,推进文化资源产业化发展,引导印刷包装、螺钿漆器、金银器精细加工、灯笼制作、根雕木雕等文化产业集聚发展,壮大规模。深入挖掘和大力弘扬地方优秀传统文化,选用合适题材,打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化作品。扩大电影《枣儿谣》、鼓舞剧《农祖·稷风》等精品力作的影响力;抓好蒲剧《铁面御史姚天福》、大型鼓乐实景剧《古中国·食为天》等文艺作品的创作排演,打造多幅展示稷山形象的文化名片。
    开展文化惠民。继续加大“戏剧惠民·欢乐百姓”送戏下乡力度,全年演出要在去年120场次的基础上增加到200场次;农村数字电影放映不少于2400场次,让群众共享文化发展成果。加大农村文化活动室建管力度,规范农家书屋管护工作,加强文化市场监管,净化网络文化环境。
    推进文旅融合。规划实施一批文旅产业项目,加快推进大佛文化园建设,打好中斯友好文化交流牌;加强文物保护,启动博物馆馆藏文物修复工程,实施青龙寺壁画数字化勘测和环境监测项目;办好第二届“花海清河·非遗之乡”桃花节活动;加大传统古村落保护力度;做好蟠龙山省级森林公园申报和青龙滩、稷王山、紫金山等文化景区的开发规划工作。
    各位代表,文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。我们要坚定文化自信,深入挖掘传统文化根源和资源,让稷山县独有的后稷农耕文化更具穿透力,更有影响力,推动稷山文旅产业实现大发展、大繁荣!
    (六)建设生态文明,共享美丽稷山
    牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,深刻认识解决不好环境污染问题,稷山发展就没有出路。要下最大决心一手抓节能减排,一手抓植树增绿,让绿色、生态、美丽、和谐成为稷山高质量发展的“底色”,着力抓好总投资3亿多元的6项生态建设工程。
    坚决打赢蓝天保卫战。深入开展大气污染防治专项行动,强化“散乱污”企业整治,全力抓好“控煤、治污、管车、降尘”措施落实。以企业为主体,大力实施企业节能技术改造和污染减排,严厉打击工业企业违法排污,集中爆破一批企业废弃烟囱;扎实开展散煤治理专项行动,严格规范散煤储运、销售监管,杜绝劣质煤流入市场,杜绝“三烧”现象;通过摸底排查,彻底清理城区内燃煤锅炉,推进“煤改气”“煤改电”工作;加大建筑工地扬尘治理,落实“六个百分百”要求,严格管控黄标车、渣土车、冒黑烟车上路行驶。
    毫不放松抓好水土治理。坚持饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。采取封堵、引流、治理等措施,坚决控制污水直排。启动县城生活污水处理厂提标改造工程。加大对饮用水源地周围污染源的全面清理,积极开展县城饮用水源地保护工作。实施投资1000万元的下费、荆平、苑曲等汾河沿线村污水处理站和西社工业园区搬迁区污水处理站项目,投资3000万元的城市雨污分流改造项目,实现境内工业废水、生活污水达标排放。以农用地和重点企业用地为重点,配合国家、省市开展土壤污染状况详查。完成第二次污染源普查和生态红线划定工作。强化土壤污染源头管控,按照“谁污染、谁治理”原则,明确治理与修复主体,投资1300万元实施废弃厂矿企业污染土壤整治项目。加快实施总投资1亿多元的城乡生活垃圾综合治理PPP项目。
    持续加大生态修复及造林绿化力度。完成三北防护林和天保工程封山育林3000亩,人工造林3000亩,新一轮退耕还林1389亩;实施好总投资1.28亿元的汾河流域生态修复汾河干流稷山城区段综合治理项目;加快推进山西稷山汾河国家湿地公园建设,争取2019年通过国家验收。实施好城西水系民乐园提升和城东水系民悦园二期建设工程。继续推进城郊国家板枣公园、城市小游园等项目建设,打造省级生态园林城市,尽快把县城建成三面环水、四边有林、生态宜居、幸福和谐的稷王文化名城。
    各位代表,686平方公里的后稷大地是我们共同的家园,倡导绿色发展、共建生态文明是全县人民对美好生活的最大期盼,我们要大力度强化污染防治,大手笔增添生态底色,让稷山的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美!
    (七)狠抓民生改善,建设幸福稷山
    牢固树立“一切以人民为中心”的发展理念,让改革成果更多更公平地惠及人民,高质量实施好总投资7亿多元的13个民生项目,持续提升稷山人民的幸福指数。
    坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困,坚持精准扶贫精准脱贫方略,找准致贫原因,因村因户因人施策,制定精准脱贫方案,全力以赴,确保2018年6个贫困村摘帽、高质量完成2000人以上脱贫任务。着力推进以“五有”为载体的产业脱贫振兴工程,实施村集体组织扶持资金光伏发电项目,支持贫困村建设村级光伏电站。积极推进“一村一品”特色产业扶贫,建立“企业+合作社+贫困户”的模式,实现50%以上的贫困村有股份合作组织,30%以上的贫困村建立农民股份合作资产收益扶贫模式,带动有劳动能力的贫困人口脱贫。
    优先办好人民满意教育。全面推进义务教育集团化办学模式改革,促进城乡教育一体化发展,巩固义务教育基本均衡发展成果。加大教师招聘和培训力度,保障校园及周边安全,突出职业教育特色,关注特殊教育群体,规范民办非学历教育机构,全面提高教育教学质量。实施好连续三年的义务教育优质均衡发展工程。加快推进总投资1.6亿元的城区育英小学和初中项目建设进度。
    着力做好创业就业工作。高度关注社会就业困难群体,落实高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划,支持新兴产业创业。整合资源,加强创业(孵化)基地建设,提高创业(孵化)成功率,以创业带动就业,在全面完成上级下达的各项就业目标任务基础上,促进更多就业困难人员和高校毕业生实现就业,推动更多的农村劳动力转向非农产业。
    全力打造“健康稷山”。加快公立医院综合改革,扎实推进县乡医疗卫生机构一体化改革任务,全面落实分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉,切实做好家庭医生签约服务,落实健康扶贫各项优惠政策。提升国家级健康促进示范县建设标准;确保国家级农村中医药工作先进县第二轮创建顺利通过。加快区域医疗大健康产业基地建设,完成健康医疗城修建性详细规划编制并逐步实施推进,加快总投资3700万元的妇幼院大楼建设,启动实施投资3-5亿元的稷山县人民医院PPP项目,打造区域医疗大健康产业制高点。
    提升社会保障水平。完成保障性住房和农村危房改造任务,再新建改建50个以上农村社区老年人日间照料中心,使全县农村日间照料中心覆盖率达到70%以上;新建残疾人康复中心和县城公共田径体育场;加快区域食品安全检验检测项目建设。
    维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶、禁种铲毒专项斗争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做好应对各类重大问题的应急预案。狠抓安全生产,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局,坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,严格落实企业主体责任。强化各行业各领域隐患排查治理,高度重视弱势群体信访诉求和社会兜底保障工作,坚决防止重特大生产安全事故、重大群体性事件、重大舆情事件的发生,深入推进县乡村公共法律服务体系建设,完成公安基层业务用房、消防站建设和社会治安综合治理“雪亮工程”,全力维护社会和谐稳定。启动第四次全国经济普查工作。
    各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要坚持把人民的利益放在首位,坚持在发展中保障和改善民生,坚持用一件件的民生实事谋求36万人民的福祉,团结带领全县人民朝着共同富裕的目标快速向前迈进。2018年,在统筹做好各项工作的同时,我们一定要举全县之力,重点抓好四大工作任务:
    一要全力以赴攻坚克难,加快汾河生态修复治理。汾河是我们的母亲河,修复好汾河生态既是中央、省市的政治要求,更是我们责无旁贷的应尽义务。经过艰辛努力,汾河生态修复工程工程已经全面开工。要争分夺秒,保质保量,确保主汛期前完成河道修整主体工程;结合国家汾河湿地公园和滨河葡萄观光示范园建设,高标准规划好相关配套提升工程,把汾河生态修复治理工程打造成稷山高质量发展的时代引擎,打造成城区段生态建设的风景线,打造成人民群众获得更多幸福感的休闲场所,让汾河在稷山再现碧水荡漾、鱼跃鸟飞的秀美盛景。
    二要全力以赴攻坚克难,推进健康医疗城建设。打造区域医疗大健康产业基地,推进健康医疗城建设,是县委、县政府的既定目标,是全县人民的日思夜盼。我们要以时不我待的责任感、紧迫感,加快健康医疗城实质性进展,重点抓好新建县人民医院规划建设,推进妇幼院综合大楼加快进度、各专科医院加快整合、健康养老产业规划加快完善,打造区域乃至全省硬件设施一流、配套功能一流、医技水平一流的现代化综合健康医疗城,让区域医疗大健康产业基地实至名归,让健康稷山深入人心。
    三要全力以赴攻坚克难,加快大佛文化园建设。大佛文化是后稷文化的重要组成部分,建设大佛文化园是我们实现文化兴县和三产崛起的重大举措,全县群众密切关注。今年要完成稷山塔主体工程,启动内外装饰工程和千佛阁主体工程建设;同时做好二期东南亚风情园的规划建设前期工作,不遗余力,早日把大佛文化园打造成北有五台、南有大佛,引领全市乃至全省文化旅游产业发展的一大亮点,助推稷山三产服务业发展强力迈上新台阶。
    四要全力以赴攻坚克难,大招商、招大商。没有动力的发展注定走不长远。稷山的高质量发展,需要更多的好项目、大项目支撑。省市确定今年为转型项目建设年,我们要下最大的决心,尽百分百的努力,集聚36万后稷儿女的聪明才智,瞄准国内外高端产业和行业前沿,瞄准与稷山产业发展最为契合、实力最为雄厚的大型企业,以钉钉子精神,多形式、多渠道,招引一批能够带动稷山转型发展的大项目、好项目,不断集聚发展动力,促进县域经济高质量发展。
    三、全面加强政府自身建设
    各位代表,新时代开启新起点,新稷山迈向新征程。全面加强政府自身建设,是我们做好各项工作的根本保障,更是我们全心全意为人民服务的内在要求。
    深化学习,提升本领。只有好学,才能善政。中国特色社会主义进入新时代,要做好崭新的思想准备,持续加强学习型政府建设。要学懂、弄通、做实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”;强化党的各项方针政策学习,加强行业专业知识学习和执政能力建设,不断提升认知、拓宽视野,增强本领。
    担当负责,攻坚突破。新时代要有新气象,更要有新作为。要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚决按照县委对全县党员干部提出的“担当负责、攻坚突破”的核心要求,落实县委考核指标和重点工作末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制三大制度,锲而不舍,迎难而上,勇挑重担,敢啃硬骨头,当改革的促进派、发展的实干家,坚决整治不担当、不作为和“中梗阻”现象,推动各项工作高标准高质量快速完成。
    倾力为民,高效服务。以造福人民为最大的政绩,坚持发展依靠人民,发展为了人民。以人民群众对美好生活的需要为总目标,牢牢把握新时代民生工作的新情况、新特点,始终把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处,把更多的工作和精力投向民生领域,扎扎实实做好乡村振兴、脱贫攻坚等惠及广大人民群众的民生工作;加快政府服务体系建设,深入推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路,让群众少跑腿,尽快实现“只进一扇门,最多跑一次”,提升政务服务水平和效率。
    尊崇法治,依法行政。牢固树立职权法定观念,坚持法无授权不可为、法定职责必须为。充分发挥政府法律顾问作用,积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见建议,推动社会公众参与重大决策,进一步健全依法决策机制;全面开展“七五”普法教育,大力提升全民法治意识和行政执法人员法治思维,提高依法办事、依法行政能力;深入推进“双随机、一公开”,确保行政执法严格规范、公正文明,持续打造法治政府,推进依法治县。
    明德守纪,廉洁奉公。坚持从政德为先,明大德、守公德、严私德,始终把纪律和规矩挺在前面,强化底线思维和红线意识,深入贯彻落实中央“八项规定”等正风肃纪各项要求,坚决落实《准则》和《条例》,驰而不息纠正四风。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,聚焦权力运行风险点,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,强化审计监督、社会监督和舆论监督,实现“权力在阳光下运行”,进一步树立政府干净干事、清正廉洁的良好形象。
    各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“走进新时代,建设新稷山”的号角已经吹响,踏上新征程的步伐已经迈开。让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情,以更加务实的作风,担当负责、攻坚突破,奋力谱写新时代稷山经济社会高质量发展的壮美篇章,为加快推进我县“四基地一名城建设”,持续打造“七大制高点”,坚决打好“三大攻坚战”,全面建成小康稷山而努力奋斗!

 

 

注释:
    1、“三个发展计划”(报告第3页):是指运城市委四届三次全会上市委刘志宏书记提出的工业企业“五五五”发展计划(也叫“龙腾虎跃”发展计划)、“五小企业”培育计划(也叫“群星灿烂”育苗计划)和外出务工人员关心关爱计划(也叫“凤还巢”计划)。其中,“五五五”是指,力争到“十三五”末,全市年产值百亿元以上企业达到5户,10亿元以上企业达到50户,规模以上工业增加值达到500亿元;“五小企业”是指,小手工、小作坊、小制造、小加工、小食品等企业。
    2、“四好农村路”(报告第4页):是指习近平总书记提出的要把农村公路建好、管好、护好、运营好。
    3、PPP(报告第4页):是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
    4、“五城同创”(报告第4页):是指我县以文明城市创建为抓手,协同推进卫生城市、生态园林城市、食品安全城市、优秀旅游城市创建工作。
    5、“四治六化”(报告第5页):是指山西省开展农村环境集中整治的治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染和街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、村容美化、弘扬文化。
    6、“十有县”(报告第6页):是指地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。
    7、“七大制高点”(报告第8页):是指县委廉广锋书记在县委十三届四次全会上提出的七大产业制高点。一是以东方资源为依托,打造全球锰铁冶炼制高点;二是以永东化工为依托,打造全国以炭黑为主的精细化工产业制高点;三是以晋龙集团为依托,打造全国蛋鸡养殖制高点;四是以15.3万亩板枣为依托,打造全国优质板枣生产销售制高点;五是以翟店工业园区为依托,打造中西部纸包装文化产业制高点;六是以县医院和各专科医院为依托,打造区域医疗大健康产业制高点;七是以各乡镇特色产业为基础,打造全市乡村振兴制高点。
    8、“三大攻坚战”(报告第8页):是指党的十九大报告提出的防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
    9、“国发42号”(报告第12页):是指《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》文件。
    10、“一区两园”(报告第12页):是指我县依托西社工业园区和翟店工业园区筹建省级稷山经济技术开发区。
    11、汾河经济带(报告第12页):是指运城市委四届三次全会提出的实施“一区五带”的发展布局。其中汾河经济带包括稷山、新绛、河津三个县市在内的以煤焦化循环、冶金、建材产业为主的经济带。
    12、“三化三制”(报告第12页):是指全省经济开发区建设实现专业化、市场化、国际化;开发区党工委、管委会实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
    13、“熟地”(报告第13页):是指已完成了土地开发等基础设施建设,具备建设条件的土地。
    14、“1+9”专项行动(报告第13页):是指全省优化营商环境的10个专项行动。“1”是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》;“9”是招商项目落地、在建项目无障碍、入企服务常态化、打击恶意逃废金融企业债务、减证便民、整治涉企合同执行难、化解企业担保链风险、企业周边治安环境治理、仿制药质量疗效一致性评价等9项优化营商环境专项行动。
    15、“六最”(报告第13页):是指全省在优化营商环境方面实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
    16、“助保贷”(报告第13页):是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。
    17、“新三板”(报告第13页):是指由中国证监会、科技部发起和组织,并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台,即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。
    18、“5+1”规划(报告第14页):是指2018年市委农村工作暨脱贫攻坚会上提出,按照乡村振兴战略的总要求,编制产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划。
    19、“一主三副七个大县城71个建制镇”(报告第16页):是指运城全市城镇化格局。“一主”指盐湖、临猗、夏县主城区;“三副”指永济、河津、闻喜;“七个大县城”指万荣、新绛、稷山、绛县、平陆、芮城;“71个建制镇”指全市一共71个建制镇。
    20、“六大文化”(报告第18页):是指运城市委四届三次全会提出,要全面挖掘和整理运城所具有的“人类远古文化、农耕源头文化、黄河根祖文化、宗教信仰文化、河东民俗文化和红色革命文化”。
    21、“三烧”(报告第20页):是指烧垃圾、烧秸秆、烧落叶。
    22、“六个百分百”(报告第20页):是指建筑施工场所扬尘治理要求,即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
    23、“五有”(报告第22页):是指全省贫困村有产业、有带动企业、有合作社、贫困户有项目、有劳动能力的有技能。
    24、“雪亮工程”(报告第24页):是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
    25、“双随机、一公开”(报告第28页):是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

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